WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Законодательство субъектов российской федерации об административных правонарушениях

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Омская академия

На правах рукописи

Антонов Алексей Алексеевич

Законодательство субъектов
Российской Федерации
об административных
правонарушениях

Специальность 12.00.14
административное право, финансовое право,
информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук

Омск 2006

Работа выполнена в Омской академии МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Килясханов Ильяс Шапиевич

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
Шергин Анатолий Павлович

кандидат юридических наук
Самойлов Анатолий Владимирович

Ведущая организация: Воронежский институт МВД России

Защита состоится 19 декабря 2006 г. в 1200 час. на заседании регионального диссертационного совета ДМ 203.010.02 при Омской академии МВД России по адресу: 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России.

Автореферат разослан 17 ноября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Баландюк В. Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные общество и государство не могут существовать без нормативного правового регулирования множества разнообразных отношений, складывающихся в социальной жизни, в области государственного и муниципального управления, в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и т. д. Нормоустановление является важнейшей составляющей правового регулирования, оно позволяет создать необходимый правовой режим, в рамках которого только и возможна свободная реализация прав, свобод и законных интересов каждого члена российского общества.

Российская Федерация – федеративное государство, т. е. объединение относительно самостоятельных субъектов, имеющих определенные элементы государственности — свое законодательство, свои органы законодательной и исполнительной власти, свою судебную систему. Принцип федерализма в сов­ременном мире воспринимается как основа стабильности федеративного государства, более того, он в той или иной степени проявляется и во многих демократических унитарных государствах. Даже самая мощная центральная власть, жесткая властная «вертикаль» не способны обеспечить управление таким огромным государством, каким является Российская Федерация. Из центра невозможно учесть все региональные (климатические, геологические, исторические, национальные и др.) особенности.

Этим обусловлено закрепление в Конституции Российской Федерации принципа федерализма, разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, установление совместного ведения в области установления административного законодательства. Действуя в пределах своих полномочий, субъекты Федерации активно осуществляют админист­ративно-правовое регулирование общественных отношений, складывающихся на их территориях. Однако норма права, не обеспеченная санкцией, не работает. Поэтому необходимо установление административной ответственности за нарушение региональных административно-правовых норм.

Активное административно-деликтное законотворчество субъектов Федерации началось с первых лет существования Российской Федерации как суверенного государства. Отсутствие единых принципов регионального законотворчества привело к 2001 г. к беспорядочному изданию множества региональных законов об административных правонарушениях, которыми зачастую административная ответственность устанавливалась за те же деяния, ответственность за совершение которых предусматривалась Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и федеральными законами. При этом размеры административных штрафов значительно превышали размеры штрафов, установленные на федеральном уровне, либо предусматривалась административная ответственность за надуманные составы правонарушений.

Действующий ныне на всей территории России Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в соответствии с конституционным принципом федерализма определяет систему законодательства об административных правонарушениях, а также предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, оставляя региональному законодателю право устанавливать административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

Административная ответственность, являясь мерой государственного принуждения, влечет наступление неблагоприятных юридических последствий, выражающихся в ограничении прав и законных интересов физических и юридических лиц. В связи с этим установление административной ответственности в субъектах Федерации должно быть основано на строгих принципах законности, обеспечивать реализацию прав и законных интересов физических и юридических лиц, охранять их от противоправных посягательств.

Изучение нормативных правовых актов субъектов Федерации позволяет сделать вывод о беспорядочности регионального нормотворчества, что особенно недопустимо в законодательстве об административных правонарушениях. Зачастую нормы названных законодательных актов дублируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, во многих случаях нормы законодательства субъектов Федерации совпадают, что свидетельствует не об отсутствии региональных особенностей, а о наличии пробелов в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Как правило, законотворчество субъектов Федерации идет по пути издания тематических законов, что создает определенные неудобства для правоприменителя.

Эта хаотичность обусловливает наличие деструктивных явлений, существенно тормозящих социально-экономические реформы, ставящих под угрозу законные права и интересы граждан, общества и государства. Поэтому не случайно повышенное внимание современной юридической науки к проблемам законодательства об административных правонарушениях субъектов Федерации. Социальная адекватность, стабильность рассматриваемых законодательных актов, защищенность прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, общества в целом являются необходимыми условиями становления гражданского демократического общества в России, прогрессивного развития и процветания государства и каждого субъекта Федерации.

Изложенное свидетельствует об актуальности проблемы исследования регионального среза института административной ответственности. Его изучение целесообразно осуществить на примере одного из регионов. Выводы, положения и предложения, выработанные на базе конкретного регионального законодательства, могут носить общий характер. Именно поэтому анализ регионального законодательства об административных правонарушениях в настоящей работе осуществлен применительно к законодательству об административных правонарушениях Иркутской области.

Степень разработанности темы. Феномен административной ответственности всегда привлекал внимание ученых-административистов. Методологическое значение для нашего исследования имеют труды А. Б. Агапова, С. С. Алек­сеева, А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, Ю. С. Адушкина, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, И. И. Веремеенко, А. А. Демина, А. А. Кармолицкого, И. Ш. Ки­лясханова, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, П. И. Кононова, Ю. Ю. Колесниченко, В. В. Лазарева, Г. И. Петрова, А. С. Пиголкина, Л. Л. Попова, В. В. Полянского, Б. В. Россинского, Н. Г. Салищевой, И. А. Скляровова, Ю. Н. Старилова, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, С. Д. Хазанова, А. П. Шергина, В. А. Юсупова, Л. С. Явича, А. Ю. Якимова, Ц. А. Ямпольской и др.

Вопросы формирования и исследования регионального законодательства об административных правонарушениях исследовались в работах А. П. Коренева, А. Е. Лунева, М. Я. Масленникова, Л. А. Мицкевич. Непосредственно региональное административное законотворчество в рамках диссертационных исследований изучали С. Н. Клепиков, Н. А. Рубченко, Р. В. Сидорцов, Л. В. Четверикова.

Однако проблемы разработки регионального законодательства об административных правонарушениях остаются недостаточно исследованными, не определены окончательно пределы компетенции субъектов Российской Федерации по деликтолизации деяний и установлению административной ответственности за такие деяния. Теоретическая разработка этих проблем имеет большое значение и для практики. Региональный правоприменитель испытывает насущную потребность в четком и ясном законодательстве, не требующем каждый раз решения сложнейшей задачи квалификации деяния по региональному или по федеральному закону.

Объектом исследования в диссертации являются общественные отношения, складывающиеся по поводу установления административной ответственности в законодательстве субъектов Федерации.

Предметом исследования является законодательство об административных правонарушениях Союза ССР и союзных республик, а также Российской Федерации, содержание и структура действующего законодательства субъектов Федерации об административных правонарушениях (в частности, законодательство Иркутской области), теория законодательной техники и практическая деятельность субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного суда Российской Федерации и Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации по вопросам законности законодательных актов субъектов Федерации об административных правонарушениях.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа теоретических положений и нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов провести комплексное исследование проблем, возникающих в связи с кодификацией законодательства субъектов Федерации об административных правонарушениях, выработать на этой базе критерии формирования указанного законодательства, разработать типовую модель законодательства субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие исследовательские задачи:

— изучить и обобщить имеющиеся материалы по данной проблематике, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы;

— проанализировать развитие административно-деликтного законодательства с начала прошлого века, изучить опыт кодификации в условиях СССР, РСФСР и России;

— рассмотреть критерии формирования законодательства субъектов Федерации об административных правонарушениях на основе изучения теоретических источников, научных положений, содержащихся в трудах российских ученых;

— исследовать современное состояние законодательства Иркутской области об административных правонарушениях;

— выявить правовые нормы Иркутской области, защищенные законодательством области об административных правонарушениях, а также нуждающиеся в такой защите;

— разработать проект Кодекса Иркутской области об административных правонарушениях.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений; системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический методы исследования всех имеющихся в рассматриваемом регионе нормативных документов и материалов, а также исследование законотворческого опыта субъектов Россий­ской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили законодательные, в том числе кодифицированные, акты субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законы и иные нормативные правовые акты Иркутской области, содержащие правовые нормы, нуждающиеся в административно-правовой защите.

Научная новизна исследования. Диссертация является монографической работой, посвященной комплексному исследованию и решению важной научной проблемы совершенствования установления административной ответственности и кодификации регионального законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с целями:

— определены границы компетенции регионального законодателя по деликтолизации деяний;

— установлены критерии формирования законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;

— выявлены правовые нормы, обеспеченные административно-правовой защитой, и не обеспеченные, но нуждающиеся в таковой;

— разработана структура типового кодифицированного акта субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях;

— проведено разграничение полномочий региональных субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях;

— разработан проект Кодекса Иркутской области об административных правонарушениях.

Указанные выше элементы новизны диссертационного исследования дают основания для вывода о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории административно-деликтного права и собственно законодательства об административных правонарушениях Иркутской области.

Научную новизну диссертационного исследования определяют основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовые предпосылки законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях обусловлены Конституцией РФ, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Несовершенство, наличие пробелов в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и значительного массива региональных норм права, нуждающихся в административно-правовой защите, делают необходимым осуществление кодификации законодательства об административных правонарушениях в каждом субъекте Российской Федерации, в том числе и в Иркутской области.

3. Законодательством субъекта Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение регионального законодательства, за исключением случаев, когда нормы регионального законодательства обеспечены санкциями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Административная ответственность может быть установлена тремя способами:

а) бланкетным способом (путем отсылки к нормативно установленным правилам, нарушение которых образует объективную сторону административного правонарушения);

б) путем указания в соответствующей статье кодифицированного акта конкретных правил, нарушение которых влечет за собой наступление административной ответственности. При этом охраняемые административно-правовой санкцией правила должны выступать составным элементом отдельных нормативных актов законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации;

в) установлением запрета, нарушение которого образует объективную сторону административного правонарушения непосредственно в норме Особенной части законодательного акта об административных правонарушениях. Такие правила в иных нормативных правовых актах закрепляются исключительно в Кодексе об административных правонарушениях субъекта Федерации.

5. Законодательством субъекта Федерации может быть установлена административная ответственность лишь за посягательства на общественные отношения, обладающие региональной спецификой. При отсутствии региональной специфики законодательные органы субъектов Российской Федерации полномочны, выступая в роли субъектов законодательной инициативы, вносить проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Региональная специфика выражается либо в региональных нормативных правовых актах законодательного органа, либо регионального органа исполнительной власти. Кроме того, такая особенность региональных общественных отношений может быть предусмотрена в самой норме, предусматривающей административную ответственность.

6. Остаточный принцип определения компетенции субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, вытекающий из ст. 1.3 КоАП РФ, дает основание утверждать, что субъекты Федерации могут принимать только материальные нормы об административной ответственности. В то же время в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся «административное и административно-процессуальное законодательство». Закрепление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях исключительной компетенции Российской Федерации на установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, не противоречит обозначенному конституционному положению. Административно-процессуаль-ным законодательством признаются не только нормы, устанавливающие порядок реализации административно-юрисдикционной деятельности, но и нормы, определяющие порядок осуществления органами исполнительной власти так называемой позитивной деятельности. В части принятия административно-процессуального законодательства, регламентирующего позитивно-правовые отношения, Российская Федерация и ее субъекты обладают совместной компетенцией.

7. Административная ответственность законодательными актами субъектов Федерации должна устанавливаться с соблюдением ряда обязательных требований. В их числе: исключение дублирования положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и регионального законодательного акта об административном правонарушении; осуществление охраны административно-правовой санкцией норм, предусмотренных только нормативными правовыми актами, принятыми на уровне субъектов Федерации; соблюдение законности, означающее отсутствие противоречий между региональным законодательным актом об административных правонарушениях и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; принятие соответствующего акта в пределах полномочий и других требований.

8. Следует признать негативной практику установления субъектами Федерации административной ответственности во всех случаях, когда Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях данный состав не предусмотрен. Федеральный законодатель в ряде случаев осознанно и вполне аргументированно исключает ряд составов административных правонарушений из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исключенные из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составы не должны подхватываться региональным законодателем и включаться в состав региональных законов об административных правонарушениях.

9. Разработанная автором типовая модель Кодекса об административных правонарушениях субъекта Российской Федерации.

10. Авторский проект Кодекса Иркутской области об административных правонарушениях.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о процессах, связанных с осуществлением законодательными органами субъектов Федерации деятельности по принятию законов, устанавливающих административную ответственность

Значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в ра­боте критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения, в предложениях по совершенствованию административно-деликтного законодательства.

Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут применяться в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию административно-­деликтного законодательства субъектов Федерации и практики его применения, а также использоваться в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и при дальнейшем исследовании данной проблемы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Основные положения и выводы диссертации отражены в пяти научных публикациях, которые используются в учебном процессе Московского университета МВД России, Омской академии МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России. В Законодательное собрание Иркутской области внесен проект Кодекса Иркутской области об административных правонарушениях, что подтверждается соответствующими актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Теоретические положения диссертации получили апробацию в выступлениях на конференциях, проводимых в Московском университете МВД России и во ВНИИ МВД России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и при­ложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, новизна и прак­тическая значимость, формулируются цели и задачи диссертационного исследования, основные положения, выносимые на защиту; определяется методологическая основа диссертации, конкретные методы и приемы, используемые при ее подготовке; отражается степень апробации полученных результатов и возможности их использования в практической деятельности, научно-исследовательской работе и в учебном процессе.

Первая глава «Методологические основы формирования законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях» посвящена анализу теоретико-методологических положений, определению критериев формирования законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В первом параграфе исследуются нормы Конституции Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющие разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации по правовому регулированию общественных отношений и обеспечению их административно-правовой охраной.

Диссертант отмечает, что в основе разграничения указанных полномочий лежит принцип федерализма. В федеративном государстве его субъекты — члены федерации — представляют собой относительно самостоятельные государственные образования, обладающие своей конституцией, органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, гражданством, определенной территорией. При этом вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами всегда считается одним из наиболее сложных вопросов взаимоотношений между членами федерации и центром.

Общие правила определения подведомственности сформулированы в ст. 71 Конституции Российской Федерации, определяющей предметы исключительного ведения Российской Федерации, и в ст. 72 Конституции, определяющей предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В статье 73 Конституции Российской Федерации закреплено правило, в соответствии с которым вопросы, не отнесенные к исключительному ведению Российской Федерации либо к совместному ведению, отнесены к ведению субъектов Федерации. В то же время ст. 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Названные законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия действует федеральный закон. Однако вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между таким законом или иным нормативным правовым актом и федеральным законом действуют закон или нормативный правовой акт, изданный субъектом Федерации, поскольку Российская Федерация не может выходить за пределы, установленные Конституцией Российской Федерации, и вторгаться в сферу полномочий субъекта Федерации. Более детальное разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов устанавливается двухсторонними федеративными договорами, содержащими коллизионные нормы.

Проведенный в параграфе исторический анализ развития российского законодательства об административных правонарушениях показал, что в течение длительного времени действовали различные нормативные правовые акты, а в советский период нашей истории — как союзные акты, так и акты субъектов — союзных республик. Кодификация законодательства об административных правонарушениях стала возможной лишь в 80-е годы в обстановке относительной стабильности общественных отношений, когда в теории административного права сложилось представление о системе и структуре законодательства об административных правонарушениях, а в государстве выработался своеобразный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Союзом и союзными республиками в сфере правового регулирования.

Новый этап развития законодательства об административных правонарушениях ознаменовал Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в ч. 1 ст. 1.1 которого законодатель прямо указал на законы субъектов Федерации об административных правонарушениях, включив их в сис­тему законодательства об административных правонарушениях. Одновременно новый Кодекс запретил издание федеральных законов об административных правонарушениях.

Таким образом, правовой основой законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях являются конституционные положения о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, реализующие принцип федерализма, и положение ст. 1.1 КоАП РФ.

В то же время в научных кругах не прекращаются дискуссии по вопросу о легитимности регионального законодательства об административных правонарушениях. Противники утверждают, что «двухуровневый» принцип формирования административно-деликтного законодательства создает серьезную угрозу законным правам и интересам граждан. Ограничение прав граждан они считают возможным лишь в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации только на основании федерального закона1. Сторонники аргументируют необходимость учитывать региональную специфику. В результате исследования мнений ученых-административистов А. П. Шергина, М. Я. Масленникова, А. Б. Агапова, Л. И. Поспеловой, Б. В. Россинского, Л. А. Мицкевич и др., а также выяснения правовой позиции Конституционного Суда Россий­ской Федерации соискатель приходит к выводу, что, действительно, двухуровневый порядок формирования административно-деликтного законодательства приводит к тому, что основание и объем административной ответственности ставятся в зависимость от места проживания гражданина. Но в то же время не оспаривается право субъектов Федерации принимать законы (и подзаконные акты) по вопросам, относящимся к их ведению. Эти региональные нормативные правовые акты устанавливают общеобязательные на территории конкретного субъекта правила, ограничивающие права и свободы граждан (и юридических лиц), находящихся на территории этого субъекта, независимо от того, где они проживают (или находится юридический адрес). В теории административного права общепризнано, что установление правил, не защищенных санкциями, бессмысленно. Кроме того, действует значительное число федеральных норм, действие которых в пространстве ограничено территориальными пределами (например, нормы, устанавливающие правовой режим закрытых административно-территориальных образований). За нарушение таких норм государство устанавливает юридическую ответственность. Также и нормы правовых актов субъектов Федерации обязательны для всех, кто находится на их территориях, а не только для жителей этих территорий.

Таким образом, правовые предпосылки законодательства субъектов Федерации об административных правонарушениях заложены Конституцией Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также приведенными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основные проблемы формирования законодательства субъектов Федерации об административных правонарушениях связаны с разграничением компетенции Российской Федерации и ее субъектов по установлению административной ответственности за нарушения законодательства, отнесенного Конституцией Российской Федерации к совместному ведению. В следующем параграфе диссертации мы определим критерии формирования законодательства субъектов Федерации об административных правонарушениях, с тем чтобы исключить возможность вторжения регионального законодателя в компетенцию Российской Федерации.

Во втором параграфе диссертант обращается к теоретическим положениям и к актам высших органов судебной власти, вынесенным по спорам о компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Для обеспечения эффективности регионального закона об административных правонарушениях необходимо, чтобы он отвечал определенным требованиям, критериям.

Критерии формирования законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях — это, в понимании автора, общие правила законодательной техники, некие единообразные принципы создания законодательных актов об административных правонарушениях, обеспечивающие решение двух задач: 1) внешней, направленной на согласование регионального и федерального законодательства; 2) внутренней, направленной на формирование цельной и логически последовательной концепции регионального закона, на разработку типового или модельного кодекса субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, по мнению соискателя, региональным законодательным актом может быть установлена административная ответственность за нарушение правил, установленных нормативным правовым актом субъекта Федерации, т. е. основным критерием является наличие или отсутствие федерального нормативного правового акта. В то же время диссертант приводит примеры, когда, во-первых, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечивает правовой охраной нормы как федерального, так и регионального законодательства, что исключает возможность установления административной ответственности законами субъектов Федерации, во-вторых, когда нормы федерального законодательства не обеспечены правовой охраной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что также исключает возможность установления административной ответственности законами субъектов Федерации. Другими словами, в случае, если определенная область общественных отношений полностью урегулирована федеральным нормативным правовым актом, следует считать, что отсутствие каких-либо ограничений прав физических и юридических лиц не означает пробельности, а свидетельствует о закреплении этих прав, следовательно, субъекты Федерации не вправе вводить свои ограничения указанных прав. Несмотря на кажущуюся очевидность данного вывода, автор приводит примеры игнорирования региональным законодателем этого положения.

Еще одним критерием определения полномочий субъектов Федерации по установлению административной ответственности должно быть выяснение причин исключения (невключения) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях конкретных составов административных правонарушений. На примере административной ответственности за изготовление, продажу и приобретение крепких спиртных напитков, вина домашней выработки диссертант демонстрирует, что воля законодателя в этих случаях не очевидна, и возможны два предположения: 1) законодатель умышленно исключил административную деликтность деяния либо 2) законодатель оставил разрешение вопроса на усмотрение законодателей субъектов Федерации. В пер­вом случае региональные законы, предусматривающие административную ответственность за эти деяния, противоречат воле федерального законодателя и подлежат отмене. Во втором случае они имеют право на существование. Кроме того, необходимо учитывать, что невключение в Кодекс Россий­ской Федерации об административных правонарушениях названных и ряда других административных правонарушений оценивалось в 2002 г. как шаг на пути к демократии, как несомненное позитивное и передовое явление.

В то же время установление в региональном законе административной ответственности за производство и оборот спиртных напитков домашней выработки формально не противоречит Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и Конституции Российской Федерации, что дает основания для появления подобных норм.

При подготовке проектов законов об административных правонарушениях региональный законодатель должен учитывать требования определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, необходимые для обеспечения единообразного понимания и толкования правовых норм правоприменителем.

Критерий справедливости обеспечивается посредством применения определенной диспозиции, поскольку в случае неопределенной диспозиции, когда устанавливается административная ответственность за «нарушение правил…», допускается неограниченно широкое толкование нормы (правила могут устанавливаться не только законами и подзаконными актами субъектов Федерации, но и актами местного самоуправления, локальными актами). Не­определенная диспозиция позволяет вводить ограничения прав граждан не только законом, что приводит к неоправданному расширению сферы административного усмотрения в области ограничения прав граждан.

По мнению диссертанта, основными критериями формирования законодательства субъектов Федерации об административных правонарушениях являются следующие:

1) соответствие региональных законов принципам и общим положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) установление административной ответственности за деяния, нарушающие нормы правовых актов субъектов Федерации;

3) соответствие материальных норм законов об административных правонарушениях требованиям Общей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) установление соответствия компетенции должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, требованиям главы 28 КоАП РФ;

5) установление подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями глав 22, 23 КоАП РФ;

6) единообразные требования к формам процессуальных документов;

7) установление административной ответственности единым законодательным актом для одного субъекта Федерации.

В третьем параграфе соискатель анализирует структуру и содержание действующих законодательных актов субъектов Федерации об административных правонарушениях. Отмечается отсутствие единства в структуре рассмотренных актов. Четкое структурирование законодательных актов, строгое следование правилам законодательной техники позволило бы избежать множества проблем и недостатков.

Автор приходит к выводу о том, что наиболее удачной формой законодательного акта об административных правонарушениях является кодифицированный акт — кодекс об административных правонарушениях, построенный по аналогии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Такая форма закрепления норм, регулирующих вопросы административной ответственности, по своей структуре, сущностным и содержательным характеристикам в сравнении с другими формами систематизации является наиболее совершенной и действенной формой правового регулирования. Для правоприменителя работа с единым кодифицированным актом много проще, чем с тремя — пятью отдельными законами, каждый из которых устанавливает принципы деликтного законодательства, перечни субъектов административной юрисдикции и лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В параграфе анализируется опыт, сконцентрированный в трудах классиков юриспруденции И. Бентама, А. Ваха, С. Штосса, Л. И. Петражицкого, П. И. Люб­­линского и др., а также современных ученых Ю. А. Тихомирова, В. Г. Татаряна, А. Я. Капустина, П. И. Кононова, Л. И. Поспеловой и др. На этой основе соискатель предлагает авторскую структуру Кодекса об административных правонарушениях субъекта Российской Федерации, состоящего из Общей части и Особенной части, оформленных в виде разделов, а также раздел, содержащий статусные нормы:

Раздел I. Общая часть.

Раздел II. Особенная часть.

Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Кроме того, необходимо принятие закона о введении в действие Кодекса об административных правонарушениях субъекта Российской Федерации.

Немаловажным представляется вопрос о нумерации статей кодекса. Исходя из того, что правоприменитель вынужден будет пользоваться одновременно и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и Кодексом об административных правонарушениях субъекта Федерации, следует, по мнению диссертанта, придерживаться нумерации, принятой в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, т. е. по главам кодекса.

При определении содержания Общей части кодекса соискатель отмечает, что четкость и краткость формулировок Общей части имеет наиболее важное значение, определяет стиль всего акта. Общая часть должна включать небольшое число статей, во-первых, устанавливающих, что законодательство субъекта Федерации состоит исключительно из названного кодекса; во-вторых, определяющих правило, в соответствии с которым установление административной ответственности за противоправные деяния возможно только путем внесения изменений в данный кодекс; в-третьих, устанавливающих приоритет Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других федеральных законов, а также конституции (устава) субъекта Федерации. Возможно также установление правила действия кодекса в пространстве — в границах территории субъекта Федерации.

Особенная часть представляется диссертанту состоящей из глав, в которых статьи должны группироваться по признаку родства объекта административного правонарушения. Последовательность глав должна соответствовать последовательности глав в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях для удобства правоприменителя. Конкретное содержание Особенной части кодекса субъекта Российской Федерации зависит, во-первых, от того, какие регулятивные нормы правовых актов данного субъекта нуждаются в административно-правовой охране, т. е. от содержания регионального законодательства, во-вторых, от того, какие общие запреты будут установлены региональным законодателем.

Раздел III кодекса должен включать статьи, устанавливающие подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях, предусмотренных данным актом, мировым судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, административным комиссиям, должностным лицам органов исполнительной власти субъекта Федерации и должностным лицам органов местного самоуправления. При этом обязательно указание на финансирование административно-юрисдикционной деятельности органов местного самоуправления из бюджета субъекта Федерации. Немаловажным является и определение должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вторая глава «Проблемы реализации в Иркутской области типовой модели законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях» посвящена разработке авторского проекта Кодекса Иркутской области об административных правонарушениях.

В первом параграфе диссертант подвергает критическому анализу действующее областное законодательство об административных правонарушениях.

В Иркутской области действуют шесть законов об административных правонарушениях, Закон об административных комиссиях и акты органов местного самоуправления, устанавливающие перечни должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Диссертант отмечает, что в ряде случаев областной законодатель вмешивается в компетенцию Российской Федерации, предусматривая административную ответственность за деяния, ответственность за которые уже предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Представляет интерес использование норм-дефиниций. К сожалению, данные определения далеко не совершенны. Так, при установлении понятия «общественные места» законодатель использует слова «и другие места», сводя на нет усилия по определению территории действия норм Закона. Определение понятия непристойных надписей дается через понятие «нецензурные слова». Необходимо давать определение и нецензурных слов, нормативно утвержденный перечень которых отсутствует. Не соблюдено требование Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что, наделяя органы местного самоуправления государственными полномочиями, органы государственной власти обязаны одновременно решить вопрос о передаче органам местного самоуправления финансовых и материальных средств, необходимых для организации деятельности административных комиссий.

Автор приходит к выводу о том, что в действующем законодательстве Иркутской области об административных правонарушениях отсутствует единая система, законодательство отрывочно и непоследовательно, имеются пробелы в правовом регулировании и коллизии с федеральным законодательством. Данный вывод подтверждает тезис о необходимости и возможности кодификации областного законодательства в едином Кодексе Иркутской области об административных правонарушениях.

Во втором параграфе анализируются действующие областные нормативные правовые акты, обеспеченные административно-правовой охраной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нуждающийся в административно-правовой охране Кодекс Иркутской области об административных правонарушениях.

Отмечается, что в области действует значительный по объему массив правовых норм. Почти все рассмотренные акты утверждают правила, устанавливают порядок совершения некоторых действий, полномочия властных субъектов и права граждан во взаимоотношениях с органами власти. Следовательно, определенное количество содержащихся в них норм нуждается в административно-правовой охране.

Часть названных норм обеспечена административно-правовой охраной, однако формулировки соответствующих статей представляются не вполне корректными, во многих случаях необходимые санкции отсутствуют. Так, нуждаются в административно-правовой защите и правоотношения, складывающиеся в связи с использованием государственных символов Иркутской области, с охраной исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Иркутской области, и т. д.

В заключении параграфа диссертант формулирует ряд составов административных правонарушений, объектом противоправного посягательства которых являются общественные отношения, урегулированные регулятивными административно-правовыми нормами регионального законодательства.

В третьем параграфе рассматривается возможность установления административно-правовых запретов и санкций за их нарушение при условии отсутствия иного нормативного правового регулирования соответствующих общественных отношений. Как правило, общественные отношения, охраняемые подобными нормами деликтного законодательства, регулируются нормами морали, абсолютными запретами.

В частности, по мнению диссертанта, не требует специального нормирования регулятивными нормативными правовыми актами проведение азартных игр в общественных местах, загрязнение территорий муниципальных образований, парков и т. д., выгул собак на детских площадках и другие деликты.

В параграфе сформулированы 24 статьи, устанавливающие административно-правовые запреты и предусматривающие административную ответственность за нарушение этих запретов. Авторская редакция статей приведена в приложении к диссертации. Данные запреты не противоречат законодательству, не ограничивают права и свободы граждан (поскольку не может быть, например, права выбрасывать мусор из окон), но соответствуют моральным запретам. Основная часть норм является универсальной и может быть включена в законодательный акт об административных правонарушениях не только Иркутской области, но и других субъектов Российской Федерации.

В заключении диссертации в обобщенном виде излагаются выводы и предложения, сформулированные по результатам исследования.

В приложении приводится авторский проект Кодекса Иркутской области об административных правонарушениях.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Антонов А. А. К вопросу о кодификации законодательства Иркутской области об административных правонарушениях // Вестник Московского университета МВД России. — 2006. — № 9. — 0,3 п. л.

2. Антонов А. А. Объекты защиты законодательства Иркутской области об административных правонарушениях, не обусловленные нормативно установленными правилами // Административное и административно-процессуальное право: (актуальные проблемы): мат-лы всерос. науч.-практ. конф. (22 апреля 2005 г.). — М.: Брянский филиал Моск. ун-та МВД России, 2006. — 0,9 п. л.

3. Антонов А. А. Критерии формирования законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное и административно-процессуальное право: (актуальные проблемы): мат-лы всерос. науч.-практ. конф. (22 апреля 2005 г.). — М.: Брянский филиал Моск. ун-та МВД России, 2006. — 1,3 п. л.

4. Антонов А. А. Проблемы деликтолизации деяний законодательством субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и права человека: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. на базе Евразийской академии административных наук (12 декабря 2005 г.). — М.: Евразийская академия административных наук, 2006. — 1,1 п. л.

5. Антонов А. А. Правовые предпосылки законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях // Научные труды Евразийской академии административных наук. — М.: Евразийская академия административных наук, 2006. — 0,5 п. л.


1 1 См.: Поспелова Л. И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: дис… канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 73.



 
Похожие работы:

«ЗАВАРЗИН АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2010 Работа выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики управления и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального...»

«РЫЖКОВА Ирина Дмитриевна ВЫМОГАТЕЛЬСТВО: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2008 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права НОУ ВПО Институт экономики и предпринимательства (г....»

«Шумейко Ирина Юрьевна ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ Специальность: 12.00.03. – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ростов-на-Дону-2010 Диссертация выполнена на кафедре гражданского права ФГОУ ВПО Южный федеральный университет. Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Лукьянцев Александр Анатольевич...»

«АНДРЕЕВА СВЕТЛАНА ЮРЬЕВНА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ЛИЦАМИ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва-2013 Работа выполнена в федеральном государственном казенном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации Научный...»

«ПАВЛОВ ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ ОСОБЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТ) Специальность 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Люберцы - 2012 Работа выполнена в Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская таможенная академия. Научный консультант...»

«Фадеев Александр Владимирович Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран: криминологическое исследование Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном казенном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации Научный...»

«Алтенгова Ольга Леонидовна ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО Специальность 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Волгоград – 2012 Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Волгоградский институт бизнеса. Научный руководитель – доктор...»

«Маршания Дмитрий Зурабович ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ АБХАЗИЯ (особенности конституционно-правового регулирования) Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ростов-на-Дону 2008 Работа выполнена на кафедре государственного (конституционного) права ФГОУ ВПО Южный федеральный университет Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Овсепян...»

«ТЫМЧУК НАТАЛЬЯ БОРИСОВНА ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2010 Работа выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики управления и права Государственного образовательного учреждения высшего...»

«ТОПОРКОВ Денис Иванович Административно-правовой режим земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва, 2008 Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ Московский гуманитарный университет. Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор...»

«Бюллетеньновых поступлений за I кв. 2005 год Авторефератыдиссертаций 1 Кабашный ИгорьНиколаевич.    Преступления против правосудия,совершаемые должностными лицами органов,осуществляющих уголовное преследование :Автореферат / Кабашный Игорь Николаевич. -12.00.08. Уголовное право и криминология;уголовно-исполнительное право. - Волгоград,2005. - 24с. 0экз. 2 КокоревИ.В.    Судебная защита правместного самоуправления в...»

«Алтухова Елена Владимировна ВЗАИМОЗАВИСИМЫЕ ЛИЦА В НАЛОГОВОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2008 Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия правосудия Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации доктор...»

«Клюшников Игорь Александрович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ (ПО МАТЕРИАЛАМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ) Специальность 12.00.14 – Административное право; административный процесс Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Люберцы – 2013 Работа выполнена в государственном казенном образовательном учреждении высшего...»

«Федорова Анна Николаевна ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО РУССКОЙ ПРАВДЕ 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань 2005 Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Образовательной автономной некоммерческой организации Волжский университет им. В.Н. Татищева (институт). Научный руководитель доктор юридических...»

«МАКАРЫЧЕВ ИГОРЬ ЮРЬЕВИЧ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Люберцы 2010 Работа...»

«РАЧИЦКАЯ ВИКТОРИЯ АНАТОЛЬЕВНА МОТИВАЦИОННАЯ ТИПОЛОГИЯ УБИЙСТВИ ВОПРОСЫ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЭТИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном казенном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации Заслуженный деятель науки...»

«Меняев Андрей Викторович ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СИСТЕМА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Волгоград 2011 Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования...»

«Варданян Артем Акопович ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ: УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ростов-на-Дону – 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Южный федеральный университет...»

«Егупова Марина Александровна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ростов-на-Дону – 2012 Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Кубанский государственный университет Научный...»

«Ахмадгазизов Ильяс Саитжанович Переход вещных прав на земельные участки 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2009 Работа выполнена на кафедре гражданского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия правосудия. Научный руководитель: доктор юридических наук,...»








 
2014 www.avtoreferat.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.