WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Правовое регулирование порядка предоставления информации о деятельности федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

На правах рукописи

Конобеевская Ирина Михайловна

Правовое регулирование порядка
предоставления информации о деятельности
Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии

12.00.14 – административное право, финансовое право,
инфор­мационное право

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саратов

2010

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Чаннов Сергей Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Черкасов Константин Валерьевич

кандидат юридических наук

Федосин Алексей Сергеевич

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального

образования «Саратовская государственная

академия права» (г. Саратов)

Защита состоится 17 сентября 2010 г. в 14:00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».

Автореферат разослан «___» ___________ 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.А. Крючкова

общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Если право собственности представляет собой краеугольный камень экономической и правовой системы современного государства, то недвижимое имущество является важнейшим объектом права собственности. Правомочия владения, пользования и распоряжения во многом от­личны от прав владения, пользования и распоряжения другими видами собственности. Недвижимость всегда выделялась в ряду других объектов гражданских прав в силу ее особой экономической ценности. Кроме того, владение недвижимым объектом зачастую затрагивает интересы не только собственника, но и третьих лиц.

Все это ведет к установлению законодателем особых правил, связанных как с владением недвижимостью, так и с переходом прав на недвижимое имущество. Важнейшим из них является принцип публичности при совершении сделок с недвижимостью, который начал форми­роваться еще в римском праве. Суть его заключалась в том, что передача прав на недвижимое имущество должна совершаться гласно, в присутствии свидетелей, с тем чтобы избежать споров в дальнейшем.

В процессе исторического развития публичность при совершении операций с недвижимостью стала достигаться путем их регистрации специальными органами. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» такой регистрации подлежат возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Однако публичность в отношении объектов недвижимого имущества важна не только для их собственников и владельцев. В настоящее время информация о недвижимости имеет значительную ценность и может предоставляться самым разным лицам, использующим ее как в личных, так и в коммерческих целях. Развитие информационного общества в России в начале XXI века требует новых подходов в предоставлении такой информации регистрирующими органами, с одной стороны, наиболее полно и оперативно, с другой – так, чтобы при этом не были ущемлены интересы собственников недвижимости.

Такая задача в настоящее время возложена на Федеральную службу государственной реги­страции, кадастра и картографии (Росреестр), являющуюся преемником Федеральной регистрационной службы. От того, насколько успешно она с ней справляется, во многом зависит развитие рынка недвижимости в Российской Федерации.

В то же время следует помнить, что информация о правах на недвижимое имущество и сделках с ними является важнейшим, но не единственным информационным ресурсом, аккумулирующимся в системе указанной службы. Расширение ее сфер деятельности путем передачи ей значительного числа функций упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости привело к тому, что Росреестр осуществляет полномочия не только по ве­дению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и государственного кадастра недвижимости, иных реестров; осу­ществляет государственный мониторинг земель в Российской Федерации, со­здает и обновляет государственные топографические карты и планы.

Таким образом, сложно переоценить объем информации, которая находится в ведении Росреестра, и ее важность для организаций и граждан. Правила доступа к этим и другим информационным ресурсам, иной информации о дея­тельности Росреестра содержатся в ряде федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов. Принятый в 2009 году и вступивший в силу с 1 января 2010 г. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к ин­формации о деятельности государственных органов и органов местного само­управления» позволяет взглянуть на пра­вовое регулирование доступа к информации о деятельности Росреестра (и иных государственных органов) с позиции системного анализа, выявить пробелы и противоречия в существующей нормативной базе, предложить пути совершен­ствования законодательства.

Научная задача диссертационного исследования – установить содер­жание правового регулирования отношений, связанных с предоставлением ин­формации о деятельности Росреестра, предложить конкретные решения по со­вершенствованию законодательства.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются разработка теоретической концепции обеспечения права на доступ к информации о дея­тельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (в контексте обеспечения общего права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления), разработка научных положений и практических рекомендаций по совершен­ствованию законодательства в данной сфере. Постановка цели определила возникновение кон­кретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:

– изучение права на доступ к информации как составляющего конституционного права на информацию;

– исследование правовых проблем развития законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

– анализ функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

– выявление категорий информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

– изучение основных способов предоставления информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

– анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих обращение с запросом информации о деятельности Росреестра;

– анализ перспектив и тенденций развития законодательства в сфере предостав­ления информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним; выработка предложений по его развитию и совершенствованию.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникаю­щие в сфере предоставления информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Предметом исследования являются доктринальные положения теории административного и информационного права в области предоставления информации о деятельности Федеральной службы государствен­ной регистрации, кадастра и картографии, нормативные правовые акты и правоприменительная (в том числе судебная) практика в указанной сфере.

Степень научной разработанности темы характеризуется определен­ным количеством научных трудов по ней, имеющих важное методологическое значение.

Право на информацию изучалось различными учеными, в основном представителями науки конституционного права, а в последние годы – также в рамках информационного права. Среди них следует отметить таких, как Баша­ратьян М. К., Гавришов Д. В., Кротов А. В., Ковалева Н. Н., Куняев Н. Н., Лисицына Е. С., Марх­гейм М. В., Тиновицкая И. Д., Снытников А. А., Туманова Л. В., Федосин А.С. и др.

Право на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, несмотря на отсутствие до последнего вре­мени специального законодательства в этой области, затрагивалось в работах Андриановой В. В., Бондарчука Р. Ч., Барбашина Е. А., Бачило И. Л., Велиевой Д. С., Глушко Е. К., Гришаевой Ю. И., Женетль С. З., Жумаева Ю. Г., Иванченко А. В., Конина Н.М., Лопатина В. Н., Малько А. В., Павлова И. Ю., Прокопье­ва Е. В., Талапиной Э. В., Устинович Е. С., Шевердяева С. Н., Федосеевой Н. Н., Фокова А. П., Чаннова С. Е., Черкасова К.В. и др.

В связи с деятельностью Федеральной службы государственной регистра­ции, кадастра и картографии, в частности с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровым учетом и т. д., в настоящем диссерта­ционном исследовании рассматривались и анализировались труды таких уче­ных, как Алексеев В. А., Афонина А. В., Брагинский М. И., Гришаев С. П., Зюзин В. А., Левенков Ю. В., Королев А. Н., Плешакова О. В., Попов С. А., Тихомирова Л. А. и др.

Вопросы доступа к информации о деятельности государствен­ных органов, органов местного самоуправления становились объектом и неко­торых диссертационных исследований, среди которых следует выделить преж­де всего следующие работы: Антопольский А. А. «Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления» (Москва, 2004); Гришаева Ю. И. «Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России» (Оренбург, 2007); Задков А. А. «Конституционное право на доступ к информации в Российской Федерации» (Москва, 2006); Мохова О.  Ю. «Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации» (Москва, 2005); Тимербаев Т. А. «Конституционное право граждан на доступ к информации: региональный аспект» (Волгоград, 2007). Однако ни в одной из этих работ не рассматриваются специфические вопросы доступа к информации о деятельности Росреестра.

Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть способы предоставления информации о деятельности Росреестра с точки зрения вариативности их регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.

Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие – позволили охарактеризовать существующие способы предоставления информации о деятельности Росреестра с позиции их конкретного нормативного содержания. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сформулировать предложения по их устранению.

Сравнительный метод использовался в работе при сопоставлении различных способов предоставления информации о деятельности Росреестра в свете полноты, эффективности и удобства для пользователей, а также при изучении зарубежного опыта регулирования предоставления информации об объектах недвижимости и сделках с ними.

Системно-структурный метод обеспечил изучение системы способов предоставления информации о деятельности Росреестра, дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними.

Применение указанных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. При написании работы был использован междисциплинарный подход, который заключался в рассмотрении вопросов предоставления информации о деятельности Росреестра как с позиций различных юридических (теории права, конституционного, административного, информационного и др.), так и компьютерных наук.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями наук административного права и информационного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований в области общей теории права, конституционного, гражданского права, иных отраслей российского права, а также обобщения и выводы философии, теории управления, теории информационных систем, правовой информатики и кибернетики.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составили постановления Конститу­ционного Суда РФ, судебные решения Верховного Суда Российской Федера­ции, решения иных судебных органов, официальные статистические данные.

Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного ис­следования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности Федеральной службы госу­дарственной регистрации, кадастра и картографии (а также иных государствен­ных органов, органов местного самоуправления), а также выводами и предло­жениями, сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее совершенствование действующего законодательства в указанной сфере.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следую­щие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. На основе комплексного анализа норм законодательства, определяю­щих обязанности государственных органов, органов местного самоуправления создавать и поддерживать официальные сайты в сети Интернет, выявлены раз­ночтения между Федеральными законами «Об обеспечении доступа к ин­формации о деятельности государственных органов и органов местного само­управления», «Об обеспечении до­ступа к информации о деятельно­сти судов в Российской Федерации», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приводящие к неопределенностям в отношении точных мест размещения необходимой информации.

В связи с этим в работе предложено вне­сти в законодательство следующие изменения:

– в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепить порядок определе­ния официального сайта Российской Федерации, субъекта Российской Федера­ции, муниципального образования, используя способ, закрепленный в ч. 1 ст. 16 Феде­рального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

– в части 1 ст. 16 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устано­вить, что официальным сайтом для размещения информации о размещении за­казов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципально­го образования является официальный сайт Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно;

– в части 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устано­вить, какие сведения о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должны быть доступны посредством его официального сайта, а какие – посредством официального сайта Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (к последним, в частно­сти, отнести информацию о размещении заказов).

2. В диссертационной работе выявлена проблема, связанная с некорректным определением в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к ин­формации о деятельности государственных органов и органов местного само­управления» ситуации, в которой определенные органы местного самоуправления освобождаются от предоставления информации посредством сети Интернет. Соглас­но букве закона, в случае если орган местного самоуправления не имеет воз­можности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, ука­занная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Рос­сийской Федерации, в границах которого находится соответствующее муницип­альное образование. Информация о деятельности органов местного само­управления поселений, входящих в муниципальный район, может разме­щаться на официальном сайте этого муниципального района.

Из приведенной формулировки следует, что такая возможность предоставляется органам местного самоуправления, не имеющим воз­можности размещать информацию в сети Интернет вообще – как на своем офи­циальном сайте, так и на сайте субъекта Российской Федерации. В то же время органы местного самоуправления, которые имеют возможность пользо­ваться сетью Интернет, но по финансовым или организационным (в первую оче­редь кадровым) причинам не могут размещать и поддерживать собственный офици­альный сайт – а такая ситуация представляется весьма вероятной, – от этой обя­занности не освобождаются.

В связи с этим в работе предлагается изменить формулировку закона «не имеет возмож­ности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет» на «не имеет официального сайта в сети Интернет».

3. В диссертации обоснована необходимость закрепления единообразных и полных тре­бований к удобству пользования официальными сайтами государственных ор­ганов, органов местного самоуправления. В настоящее время требования к тех­нологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения поль­зования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, установленные соответствующим приказом Минэкономразвития, в целом удовлетворяющие требованиям информационного общества, не распространя­ются на официальные сайты иных государственных органов, органов местного самоуправления. При этом если требования к функциональности сайта, техно­логическим средствам могут различаться по объективным причинам (напри­мер, разный уровень финансирования, разные технические возможности), то требования к структуре сайта, к удобству пользования, к навигации и т. д. мо­гут и должны быть унифицированы, поскольку самого факта наличия информа­ции на сайте недостаточно для того, чтобы пользователь мог обнаружить эти сведения.

Кроме того, в работе обоснована необходимость нормативного закрепле­ния некоторых понятий из области создания интернет-сайтов.

4. На основе выполненного в работе комплексного изучения запроса информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления как способа до­ступа к информации о деятельности соответствующих органов и как нового вида обращений доказана необходимость унификации зако­нодательства о порядке работы с обращениями с учетом их нового вида, предложены конкретные изменения в соответствующих законах. Среди них – возможность направления по электронной почте ответа на жалобу, заявление или предложение; устранение требования обязательного наличия личной под­писи автора обращения (за исключением запросов информации ограниченного доступа); закрепление исчерпывающего перечня оснований, исключающих от­вет на обращение по существу; закрепление требований к языку обращений; за­крепление прав пользователей информации при рассмотрении обращений с запросом о доступе к информации; закрепление возможности обращаться в го­сударственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам как лично, так и через представителей.

В связи с этим в работе предложено:

– изложить часть 1 ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмот­рения обращений...» в следующей редакции: «Гражданин в своем письменном об­ращении указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо долж­ность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, из­лагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит подпись и дату». Слова «в обязательном порядке» следует исключить, так как они приводят к противо­речивому толкованию закона, как это показано в работе. Соответственно, часть 4 ст. 10 и часть 1 ст. 11 должны быть дополнены словами «либо адрес электрон­ной почты» после слов «почтовый адрес»;

– изменить название статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмот­рения обращений...» на «Основания, исключающие ответ на обращение по су­ществу». Дополнить данную статью частью 8, содержащей положение о том, что приведенный перечень оснований является исчерпывающим;

– дополнить Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений...» требованиями к языку, на котором должны быть направлены об­ращения. Изло­жить основание, исключающее ответ на обращение в части 4 ст. 11 следующим об­разом: «если форма или содержание обращения не позволяют установить суть предложения, заявления или жалобы»;

– дополнить Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» статьей 18.1 «Права пользователей информации при рассмотрении обращений с запро­сом о доступе к информации», включив в эту статью положения ст. 5 Федераль­ного закона «О порядке рассмотрения обращений...», изъяв из нее право об­ращения с просьбой об истребовании дополнительных документов;

– часть 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения об­ращений...» изложить в следующей редакции: «Граждане имеют право об­ращаться лично либо через своих представителей, а также направлять индиви­дуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам».

5. Сформулирован принцип модульности для построения системы феде­ральных органов исполнительной власти. Он заключается в том, что при выде­лении органа исполнительной власти как подсистемы (элементами которой яв­ляются государственные должности, должности государственной службы) необходимо, чтобы связность этой подсистемы с другими подсистемами была минимальной (с учетом «веса» связей, характеризующего частоту взаимодей­ствия – информационного и функционального – соответствующих элементов), но в то же время наблюдалась высокая связность между элементами самой подси­стемы. При проведении системного изучения вновь образованного органа ис­полнительной власти – Федеральной службы государственной регистрации, ка­дастра и картографии (Росреестра) – на основе данного принципа обоснована необходимость объединения в единый орган Росрегистрации и Роснедвижимо­сти. В процессе системного анализа Росреестра проведены детальный обзор и классификация функ­ций данного ор­гана, выделены категории информации о деятельности Росреестра, формирую­щейся в результате осуществления этих функций.

6. На основе анализа существующего правового регулирования размещения информации в сети Ин­тернет сформулирован критерий для определения оптимального способа до­ступа к заданной категории информации, в основу которого был положен срав­нительный анализ размещения информации в сети Интернет как публичного способа информирования и запроса информации о деятельности Росреестра как индивидуального способа информирования. Согласно предложенному крите­рию, в сети Интернет должна размещаться вся информация, являющаяся од­новременно бесплатной и открытой (без каких-либо ограничений, объективно требующих идентификации получателя информации). На основе этого крите­рия предложены изменения в законодательство о доступе к информации о дея­тельности Росреестра, в частности размещение на сайте сведений реестра саморегулируемых организаций оценщиков, данных государственного монито­ринга земель в области состояния окружающей среды и др.

7. Обоснована необходимость закрепления в законодательстве гарантии достоверности отсутствия информации о деятельности Росреестра. Суть ее должна заключаться в том, что отрицательный ответ на поисковый запрос пользователя или необнаружение им нужных сведений в соответствующем разделе сайта, если размещение таких сведений предписано нормами законодательства, должно являться юридиче­ским фактом и учитываться в тех правоотношениях, в которых пользователь информацией строит свое поведение, исходя из отсутствия этих данных (например, отсутствие данных о плановой проверке индивидуального предпри­нимателя или юридического лица).

Кроме того, указанная гарантия может быть распростра­нена на правоотношения по предоставлению посредством размещения в сети Интернет информации о деятельности иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Применительно же к доступу информации о деятельности Росреестра, с целью ее более полной реализации, следует на подзаконном уровне регламентировать требования к структуре офици­ального сайта и функционированию на нем поисковых механизмов.

8. В работе обоснованы возможность и це­лесообразность введения принципа бес­платности предоставления из Единого государственного реестра прав на не­движимое имущество и сделок с ним све­дений открытого характера об объек­тах недвижимости в электронном виде, сформулированы ограничения этого принципа, необходимые для защиты прав и законных интересов право­обладателей: ограничение количества бесплатных запросов, аутентификация автора запроса посредством электронной цифровой подписи.

В этой связи доказана также целесообразность объединения запросов на по­лучение кадастровой информа­ции и сведений о зарегистрированных правах в отношении конкретного недви­жимого имущества. Основными тенденциями развития современного законода­тельства о доступе к информации о зарегистрированных правах на не­движимое имущество должны стать обеспечение доступности открытых сведе­ний (прин­цип бесплатности, упрощение административной процедуры и т. п.) и защита сведений ограниченного доступа (недопущение злоупотребления пра­вом досту­па к открытой информации, применение средств ЭЦП, правовая ре­гламентация видов открытой обобщенной информации, правовое регламенти­рование ответ­ственности за нарушение прав и законных интересов правообла­дателей путем использования сведений ЕГРП).

9. В диссертации доказана необходимость закрепления проактивного механизма предоставления правообладателю ин­формации о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, на который он имеет права. Суть его заключается в том, что Росреестр должен предоста­вить правообладателю возможность получать уведомления о получении сведе­ний об объекте недвижимого имущества, на который он имеет права, не только по запросу, но и автоматически при получении таких сведений лицами, отличными от самого правообладателя. Для реализации подобной услуги достаточно внедрить механизм, позволяющий правообладателю зарегистрировать адрес электронной почты, по которому он будет получать уведомление (через сайт Росреестра или путем обращения в органы Росреестра), и функцию автоматизированной систе­мы по автоматической рассылке уведомлений. При полном переходе на элек­тронный документооборот стоимость реализации этих функций крайне мала, стоимость функционирования услуги, выраженная в материальных и организа­ционных затратах, ничтожна, а значимость ее для правообладателя сложно переоценить.

В связи с этим предложено дополнить часть 4 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следующим абзацем:

«По договору с правообладателем ему может предоставляться на платной основе в электронной форме информация, указанная в абзаце 1, в течение трех рабочих дней с момента предоставления ее третьим лицам. Порядок предоставления данной услуги определяется федеральным органом в области государственной регистрации».

Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в работе выводы и положения имеют общетеоретическое значение для науки информационного права.

Полученные выводы и обобщения, по мнению автора, будут способство­вать развитию информационного права в части, касающейся обеспечения права граждан на доступ к информации о деятельности Федеральной службы государ­ственной регистрации, картографии и кадастра. Кроме того, ряд принципов, критериев и предложений, содержащихся в данной работе, может быть обоб­щен на сферу правового регулирования доступа к информации о деятельности иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебных и учебно-методических пособий, проведения лекций и семинар­ских занятий по дисциплинам «Информационное право», «Административное право», «Гражданское право», а также спецкурса «Сделки с недвижимостью».

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение правовых основ обеспечения права граждан на доступ к информации о деятельности Росреестра (а в ряде случаев – и иных органов государственной власти и местного само­управления), так и на совершенствование существующей правоприменитель­ной практики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в семи научных статьях, которые докладывались и обсуждались на заседании кафедры. Отдельные положения диссертационного исследования были пред­ставлены на научно-практических конференциях «Стабильная Конституция – основа эффективного государства» (Саратов, ПАГС им. П. А. Столыпина, 2008); «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» (Саратов, СГУ им. Н. Г. Чернышевского, 2009); «Российская провинция: опыт комплексного исследования» (Саратов, СГУ им. Н. Г. Чернышевского, 2009).

Результаты диссертационного исследования также нашли свое применение в ходе проведения лекционных и семинарских занятий по курсу «Информационное право», а также по спецкурсу «Проблемы применения гражданского права» в ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского».

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются научная проблема, цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, показывается научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

В первой главе «Информационно-правовая характеристика права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» рассматривается современное состояние права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и проблемы его реализации. В связи с этим в первом параграфе «Право на доступ к информации как составляющая конституционного права на информацию» анализируются конституционные основы доступа к информации на базе закрепленного в ст. 29 Конституции Российской Федерации права на информацию.

Опираясь на действующее российское законодательство и современную отечественную правовую доктрину, касающиеся самого понятия информации как объекта правового регулирования, автор делает вывод о том, что общественные отношения, возникающие по поводу информации, могут быть разделены на две большие группы.

Во-первых, это гражданско-правовые отношения, в которых информация выступает как категория собственности. В этих отношениях на первом месте находятся интересы обладателя информа­ции. Это отношения, которые связаны с тем, что информация является главной производительной силой постиндустриального общества. Такие отношения ха­рактеризует, с точки зрения диссертанта, важная общая черта – информация, являющаяся их объектом, как правило, связана с материальными носителями, которыми яв­ляются документы, информационные системы, информационные ресурсы и т. д.

Во-вторых, это отношения, связанные с реализацией гражданином ин­формационных прав и свобод, гарантированных ему Конституцией. В них одна сторона – гражданин – удовлетворяет свою потребность в информации о собы­тиях, происходящих в мире, в стране, в обществе, о своих возможностях, пра­вах и свободах, о мыслях и убеждениях других людей и т. д., а другая сторона – государство – обеспечивает условия для удовлетворения этих потребностей. При этом по мере развития общественных отношений, по мере вхождения госу­дарства в цивилизационную стадию общества нового типа, информационные потребности его граждан возрастают. Таким образом, информационные отношения второго типа связаны со свободным созданием, распространением, поиском и передачей информации, что можно охарактеризовать общим поняти­ем – право на информацию.

Право на информацию на современном этапе необходимо рассматривать как целостный, комплексный институт, структуру которого можно описать следующим образом:

1. Свобода создания (производства) информации. В отличие от информа­ции о фактах, событиях и явлениях, непосредственно наблюдаемых или данных нам в других ощущениях, человек создает новую информацию, объединяя и преобразовывая другие известные ему сведения через свое сознание, через свой внутренний мир. Информация, создаваемая человеком, зачастую содержит его собственную оценку, фильтрацию, толкование этих сведений. Поэтому право на свободу создания (производства) информации человеком есть право че­ловека свободно выражать свои мысли. С этой позиции под свободой создания (производства) информации можно понимать свободу слова – являющуюся од­ной из признанных ключевых основ демократического общества, которая отдельно закреплена частью 1 ст. 29 Конституции Российской Федерации: «каждому гарантируется свобода мысли и слова».

При этом автором отстаивается позиция, согласно которой можно говорить о свободе слова в узком (свобода производства информации) и в широком понимании, при котором сво­бода слова по своему объему тождественна, а по мнению ряда исследователей (Л. А. Окуньков, Г. Д. Садовникова, М. Я. Муратов и др.), и превосходит право на информацию. В широком смысле свобода слова – это скорее право­вой ре­жим, чем правовой статус.

2. Право на распространение информации. Согласно п. 9 ст. 2 Федераль­ного закона «Об информации...», распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Исторически, в первую оче­редь оно восходит к свободе печати. Свобода массовой информации гаранти­руется ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации. Отношения, связанные с поиском, получением, производством и распространением массовой информа­ции, регулируются Законом РФ «О средствах массовой информации».

Важнейшим компонентом рассматриваемого права в настоящее время яв­ляется право пользования глобальными телекоммуникационными сетями (в первую очередь речь идет о сети Интернет). Часть информационных ресурсов Интернета составляют веб-сайты информационных агентств, онлайновых изда­ний, которые в настоящее время могут на добровольной основе зарегистриро­ваться в качестве средств массовой информации.

3. Право на доступ к информации (в частности, к открытой информации) – составляющая права на информацию, обозначенная в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ правомочием «искать» и дополненная важным правомочием «получать» (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»). Рассматривая его соотношение с правом на информацию, автор солидаризуется с позицией В. Н. Лопатина, В. Н. Монахова, Л. К. Терещенко и др., согласно кото­рой право на доступ к информации – это отдельное правомочие права на ин­формацию (наряду с правомочиями на распространение, передачу и т. д.). По мнению диссертанта, такой подход более оправдан с методологической точки зрения и позволяет представить право на информацию как целостный, внутренне непро­тиворечивый и логически завершенный институт.

4. Правовая защита информации. Информационные права граждан могут быть ограничены в той мере, в которой это требуется для защиты прав и охра­няемых законом интересов других участников информационных правоотноше­ний. Устанавливая пределы права на информацию для одних участников пра­воотношений, эти нормы гарантируют защиту конфиденциальной информации, тайны частной жизни (и других охраняемых законом тайн), защиту от угроз ин­формационным правам и свободам других участников.

Второй параграф первой главы «Правовые проблемы развития законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» посвящен более детальному рассмотрению права на доступ к информации на основе норм новейшего информационного законодательства. В этой связи в рамках данного параграфа проводится анализ основных положений Федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об обеспечении доступа к информации о дея­тельности судов в Российской Федерации».

Главным достоинством Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является, по мнению автора, ответ на два ключевых вопроса: какая именно информация должна быть в обязательном порядке представлена о дея­тельности государственного органа, органа местного самоуправления и какие обязательные способы доступа к этой информации должны быть обеспечены.

В то же время рассматриваемый законодательный акт имеет и некоторые недостатки, которые раскрываются в тексте диссертации. Так, одним из основных способов доступа к информации о деятельности го­сударственных органов, органов местного самоуправления, детально урегу­лированных новым законом, является предоставление информации посред­ством сети Интернет. Однако буквальное толкование указанного закона приводит к неожи­данным выводам: государственные органы и органы местного самоуправления обязаны лишь создавать официальные сайты и размещать на них адрес электронной почты для направления запроса. Всю же иную информацию о своей деятельности они обязаны размещать в сети Интернет без привязки к конкретному сайту (то есть, например, на сайтах иных органов власти, на сайтах организаций и частных лиц и даже в виде файлов на FTP-сервере, найти которые традиционным способом очень сложно). Таким образом, представляется, что существующая формулировка закона содержит пра­вовой пробел, позволяющий государствен­ному органу избежать ответственно­сти за непредоставление информации по­средством официального сайта.

С этим же аспектом связана и вторая ошибка, допущенная законодателями, которые позволяют некоторым органам местного самоуправления размещать информацию о своей деятельности на сайтах других органов власти, если те не имеют «возмож­ности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет», в то время как по смыслу закона оно должно быть предоставлено лишь органам, не имеющим организационных и технологических возможностей для создания собственных сайтов.

Также в работе отмечается, что действующее законодательство вообще не содержит термина «официального сайта» либо хотя бы порядка определения того, какой сайт является официальным для конкретного публичного образования (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) либо государственного или муниципального органа. Все это может создать определенные трудности у пользователей информации, что требует решения указанных вопросов в законодательстве.

Вторым по важности способом обеспечения доступа к информации о дея­тельности государственных органов, органов местного самоуправления, который анализируется в работе, являетс­я предоставление информации по запросу. По сути, дан­ный способ является развитием конституционного права обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллек­тивные обращения в государствен­ные органы, органы местного самоуправле­ния, является одним из важных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 33 Конституции РФ). В связи с этим в работе проводится сравнительный анализ норм Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о дея­тельности государственных органов и органов местного самоуправления» с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный анализ показывает, что, несмотря на наличие ряда общих моментов в порядке рассмотрения обращений граждан, важность их унификации законодателем недооценена. В частности, новый закон позволяет в гораздо большей степени учесть возможности автоматизации работы с обращениями в государственных органах и органах местного самоуправления.

В связи этим в диссертации даются конкретные предложения по изменению соответствующих законодательных актов, которые, по мнению диссертанта, позволят повысить эффективность (в том числе в финан­совом плане) процесса автоматизации государственных органов и органов местного самоуправления, поскольку это даст возможность каждому из этих органов орга­низовать обработку всех типов обращений посредством единой автоматизиро­ванной информационной системы.

Во второй главе диссертационного исследования «Особенности реализации права на получение информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» проводится изучение возможностей реализации способов предоставления информации, рассмотренных в первой главе, в преломлении к информации о деятельности Росреестра. Для этого прежде всего в рамках первого параграфа – «Функции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как детерминанты формирования информации о ее деятельности» – анализируются функции Росреестра, так как именно в процессе реализации возложенных на него функций Росреестр создает, получает и аккумулирует различную информацию, предоставление которой физическим и юридическим лицам возложено на него федеральным законодательством.

В данном параграфе автор детально останавливается на обосновании реформы, выразившейся в передаче ранее существовавшей Федеральной регистрационной службе большинства функций (преимущественно связанных с созданием различного рода информационных баз) Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижи­мости. Для этого автором используется системный анализ государственного управления, в рамках которого оно рассматривается как система, отдельные государственные органы – как подсистемы, а их выделение – как процесс декомпозиции сложной системы. При применении данного подхода очень важными являются критерии де­композиции, то есть те принципы, согласно которым выделяются отдельные подсистемы.

Для их определения автором используется (и преломляется для целей государственного управления) применяемый в теории систем принцип модульности, который оперирует понятием функциональной связности. Декомпозиция системы должна быть выполнена таким образом, чтобы функциональная связность меж­ду элементами, входящими в один модуль, была максимальной, а количество функциональных связей между элементами разных модулей – как можно мень­шим. В системе государственного управления можно выде­лить два основных вида взаимодействия между элементами этой системы – го­сударственными должностями и должностями государственной службы: функ­циональное (для выполнения зада­чи необходимо согласованное выполне­ние определенных действий нескольки­ми служащими) и информационное (для вы­полнения задачи необходимо полу­чение информации, за предоставление ко­торой отвечают несколько служащих). Эффективная декомпо­зиция системы государственного управле­ния возможна, по мнению автора, только при соблюдении принципа мо­дульности: функциональная и информационная зависимости между подсисте­мами (с уче­том «весов» связей) должны быть ми­нимальными.

С этих позиций, безусловно, обоснованным выглядит передача Росреестру функций Федерального агентства кадастра объектов недвижи­мости, связи между которыми в период их существования в качестве отдельных органов государственной власти были очень велики. Произведенное объединение позволяет не только оптимизировать осуществляемые ими функции, но и организовать прием документов в режиме «одного окна».

С другой стороны, остается спорным вопрос о необходимости передачи Ро­среестру функций Федерального агентства геодезии и картографии. Анализ законодательства показывает, что зависимость между возложенными на них функциями являлась несу­щественной и сводится к ограниченному набору взаимодействий, имеющих при этом незначительные «веса». Вопросы же интеграции большого среза пространственных данных об объектах недвижимости, имею­щегося в наличии, и разработки на его основе цифровых карт, потребность в которых ощутима, могли быть, по мнению автора, решены и без передачи Росреестру не свойственных ему функций ведения геодезической и картографической деятельности.

В данном параграфе также проводятся детальный обзор и классификация функ­ций Росреестра и на этой основе выделяются категории информации о деятельности, формирующейся в результате осуществления этих функций, анализу доступа к которой посвящен следующий параграф – «Характеристика основных способов предоставления информации о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Тенденции развития современного законодательства об обеспечении до­ступа постепенно выдвигают на первый план такой способ доступа, как разме­щение информации о деятельности Росреестра в сети Интернет, в частности на официальном сайте ( http://www.rosreestr.ru ) и официальных сайтах его территориаль­ных органов. Этим путем осуществляется предоставление таких видов информации о деятельности Росреестра, как:

– общие сведения, которые должны размещать все государственные ор­ганы, органы местного самоуправления в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

– сведения о кадастровой деятельности;

– сведения, связанные с картографической деятельностью;

– сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируе­мых органи­заций.

В работе делается вывод, что система официальных сайтов Росреестра (включая сайты территориаль­ных органов Росреестра, интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде) как способ доступа к информации о его деятельности обладает следующими важными достоинствами:

– возможность размещения сколь угодно большого массива информации по сравнению с другими способами публичного информирования – публикаци­ей в средствах массовой информации, размещением информации на стендах и т. д. Благодаря этому свойству интернет-сайта становится практически возмож­ным обеспечение доступа к любой открытой информации о деятельности Ро­среестра;

– минимальные – по сравнению со всеми остальными способами – затра­ты на размещение информации. По сути, такие затраты сводятся к стоимости создания и поддержания сайта и оплате труда обеспечивающих специалистов;

– оперативное получение информации – она становится доступна пользо­вателям информацией сразу после размещения на официальном сайте. При этом ряд сведений, согласно приказу Росреестра от 30 декабря 2009 г. № 432 «Об обес­печении доступа к информации о деятельности Федеральной службы государ­ственной регистрации, кадастра и картографии, размещаемой в системе интер­нет-сайтов Росреестра», поддерживается в актуальном состоянии, то есть об­новляются непосредственно при их изменении.

Основными объективными недостатками размещения информации в сети Интернет как способа обеспечения доступа к информации о деятельности госу­дарственных органов, органов местного самоуправления (и Росреестра, в частности), по мнению автора, являются:

– наличие категории пользователей информации, не имеющих возможно­сти выхода в Интернет по техническим или материальным причинам, а также категории пользователей, не имеющих навыков владения компьютером. Не­смотря на то что их число постоянно уменьшается, в ближайшее время нельзя говорить о том, что размещение информации в сети Интернет достаточно, что­бы сделать ее доступной для всех без исключения;

– непостоянство размещенной на интернет-сайте информации. Легкость изменения цифровых данных может привести к тому, что пользователь инфор­мации, желая сослаться на сайт как на официальный источник, может обнару­жить, что размещенные на нем сведения, которыми он руководствовался в сво­ем поведении, были удалены или изменены. Требования к технологиче­ским, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 16 ноября 2009 г. № 470, предусматривают необходимость отслеживания всех из­менений в электронных журналах учета, но, во-первых, не каждый пользова­тель знает о возможности запрашивать данные этих журналов, а во-вторых, эти требования распространяются лишь на официальные сайты федеральных орга­нов власти.

Исходя из этого, законодательство, регулирующее размещение информации в сети Интернет, должно развиваться в следующем направлении:

– закрепление на федеральном уровне требований к структуре сайта, на­глядности предоставления информации, удобству использования официаль­ных сайтов органов власти, органов местного самоуправления с целью сделать информацию доступной как для опытных пользователей Интернета, так и для пользователей, обладающих минимальными навыками;

– законодательное закрепление гарантии достоверности отсутствия информации. Отрицательный ответ на поисковый запрос пользователя или необнаружение им нужных сведений в соответствующем разделе сайта, если раз­мещение таких сведений предписано нормами законодательства, должно яв­ляться юридиче­ским фактом и учитываться в тех правоотношениях, в которых пользователь информацией строит свое поведение, исходя из этих отрицатель­ных данных. Необходимость закрепления данной гарантии наглядно продемонстрирована в диссертации на приме­ре информации Росреестра о плановых проверках юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей по соблюдению ими земельного законодательства в рамках контрольных (надзорных) полномочий Росреестра;

– критерий определения категорий специальной информации, подлежа­щей размещению в сети Интернет: любая открытая бесплатная информация о деятельности Росреестра1, не требующая идентификации ее получателя, долж­на размещаться в системе официальных сайтов. Данный критерий может быть как закреплен нормативно (в перспективе), так и использоваться законодателем для определения соответствующих категорий информации при установлении в законе механизмов доступа. В частности, должны размещаться в сети Интернет сведения реестра саморегулируемых организаций оценщиков (наименование, адрес официального сайта), ряд сведений каталога географических названий, информация о состоянии окружающей среды в части состояния земель и т. д.

Вторым основным способом доступа к информации о деятельности Ро­среестра является обращение с запросом. В то время как офи­циальный сайт является средством публичного информирования, запрос яв­ляется средством индивидуального информирования, поэтому такой способ до­ступа незаменим, когда речь идет о предоставлении платной информации, ин­формации ограниченного доступа или когда необходима идентификация обра­тившегося за информацией пользователя – не случайно ответ на запрос не дает­ся в случае, если содержащиеся в нем сведения не позволяют однозначно уста­новить автора запроса. Вполне логично, что запрос является более универсаль­ным средством (поскольку публичная информация может быть предоставлена индивидуально, но не наоборот), хотя при запросе публичной информации за­кон позволяет просто сделать отсылку к сайту. Путем запросов предоставляется доступ к докумен­там государственного фонда данных, полученных в результате землеустрой­ства; данным федерального картографо-геодезического фонда; сведениям, содержащимся в государственном реестре саморегулируе­мых организаций арбитражных управляющих, в государствен­ном реестре саморегулируемых организаций оценщиков; сведениям, содержащимся в государственном кадастре объектов недвижимо­сти.

Только путем направления запроса можно получить информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним. Поскольку запросы о предоставлении указанной категории и информации являются основными в общем объеме предоставляемой Росреестром информации, подробному их рассмотрению полностью посвящен заключительный параграф диссертационного исследования – «Перспективы и тенденции развития законодательства о доступе к информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

Запрос является единственным способом доступа к информации о зареги­стрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним – это наибо­лее важная категория информации о деятельности Росреестра. На примере этой категории информации можно проследить перспективные, по мнению автора, направления совершенствования законодательства о предоставлении информации посредством запросов:

– по общему правилу бесплатное предоставление сведений открытого характера, содержащихс­я в реестрах (например, в едином государственном реестре прав), по запросу в электронном виде с учетом ограниче­ний, необходимых для защиты прав иных лиц. В качестве таковых могут выступать закрепление максимально разре­шенного чис­ла бесплатных запросов и необходимость аутентификации пользова­теля с ис­пользованием средств электронной цифровой подписи;

– доступ к объединенной информации, содержащейся в различных реестрах, путем единственного запроса (если системы автоматизации государ­ственных органов, органов местного самоуправления позволяют такое объеди­нение). В частности, целесообразным является объединение запросов на получ­ение кадастровой информации и сведений о зарегистрированных правах в отно­шении конкретного недвижимого имущества;

– правовая ре­гламентация видов открытой аналитической (в том числе обобщенной) информации, которая может быть предоставлена пользователю информацией, правовое регламенти­рование ответственности за нарушение прав и законных интересов правообла­дателей путем использования сведений государственных информационных ресурсов, содержащих регистрационную и учетную информацию.

Кроме того, в настоящее время актуальным является вопрос о расширении доступа к закрытым сведе­ниям, содержащимся в ЕГРП, некоторых категорий лиц (в частности, речь идет о нотариусах). По мнению автора, это может быть сделано, однако при соблюдении некоторых условий.

Во-первых, российская система учета прав на объекты недвижимости и сделок с ним основана на высокой централизации и «привязана» к одному конкретному федеральному органу государственной власти – Росреестру. В связи с этим нотариусы могут быть наделены правом только входить в реестр недвижимости и получать из него необходимую информацию, но не вносить туда записи.

Во-вторых, реализация данного предложения потребует обеспечения обязательной идентификации нотариусов при входе их в реестр недвижимости, что влечет его взаимоувязывание с развитием использования электронной цифровой подписи в России.

В-третьих, предоставление нотариусам указанного права может повлечь за собой и злоупотребление данным правом, например путем направления ими неограниченного числа запросов с целью формирования и использования своих баз данных. Все это требует формирования целостного механизма ответственности за нарушение законодательства о доступе к информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

В заключении систематизированы наиболее значимые выводы и предложения проведенного диссертационного исследования.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих научных изданиях:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Конобеевская И. М. Предоставление информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество: анализ судебной практики / И. М. Конобеевская // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2009. – № 4, с. 186-188 (0,23 п.л.)

2. Конобеевская И. М. Запрос информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления как новый вид обращений: перспективы развития и унификации законодательства / И. М. Конобеевская // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2010. – № 22 (1), с. 19-24 (0,3 п.л.)

Прочие научные работы:

3. Конобеевская И. М. Право частной собственности на недвижимое имущество как конституционная гарантия / И. М. Конобеевская // Конституционные чтения: межвуз. сб. науч. трудов. – Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П. А. Столыпина, 2009. – Вып. 10. – ч. 1, с. 107-109 (0,18 п.л.)

4. Конобеевская И. М. Правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество / И. М. Конобеевская // Актуальные вопросы частного права: сб. науч. статей / под ред. Е. Н. Тогузаевой. – Саратов: Научная книга, 2009, с. 28-33 (0,38 п.л.)

5. Конобеевская И. М. К вопросу о юридической форме реализации прав на недвижимое имущество / И. М. Конобеевская // Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса: материалы междунар. науч.-практ. конференции, посвященной 15-летию Саратовской областной Думы и 100-летию Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2009, с. 159-161 (0,17 п.л.)

6. Конобеевская И. М. Исторические аспекты предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество / И. М. Конобеевская // Российская провинция: опыт комплексного исследования: материалы науч.-практ. конференции (30 сентября – 2 октября 2009 г.). – Саратов: КУБиК, 2009, с. 257-261 (0,31 п.л.)

7. Конобеевская И. М. Проблемы предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество / И. М. Конобеевская // Известия Саратовского университета. Новая серия. – 2009. – Т. 9. – Серия «Экономика. Управление. Право». – Вып. 2, с. 81-83 (0,35 п.л.)


1 Очевидно, этот критерий распространяется и на информацию о деятельности иных государственных органов, органов местного самоуправления.



 
Похожие работы:

«Рубайло Эдуард Александрович ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ЛОКАЛЬНЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва -2013 Работа выполнена в отделе теории законодательства Федерального государственного научно-исследовательского учреждения Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской...»

«Палькина Татьяна Николаевна личныЕ неимущественныЕ ПРАВА по гражданскому и семейномУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ и зарубежных стран (на примере США и германии) Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва-2011 Диссертация выполнена на кафедре международного частного и гражданского права Московского государственного института...»

«Камардина АнжелаАнатольевна РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВУГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ПРИПРОИЗВОДСТВЕ ПО РАССМОТРЕНИЮ И РАЗРЕШЕНИЮВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛНЕНИЕМПРИГОВОРА 12.00.09 – уголовный процесс,криминалистика; оперативно-розыскнаядеятельность АВТОРЕФЕРАТ диссертации насоискание ученой степени кандидата юридическихнаук Ростов-на-Дону -2012 Работа выполнена в Федеральномгосударственном бюджетномобразовательном учреждении высшегопрофессионального образования...»

«Черская Юлия Михайловна МЕСТНЫЕ НАЛОГОВЫЕ ПЛАТЕЖИ В СИСТЕМЕ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ (по материалам Сибирского федерального округа) Специальность: 12.00.14 административное право, финансовое право, информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва - 2008 Работа выполнена на кафедре финансового права Юридического института Томского государственного университета Научный руководитель: кандидат юридических...»

«Маркунин Роман Сергеевич ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ И ОРГАНОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов — 2013 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная юридическая академия...»

«ЗАВАРЗИН АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2010 Работа выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики управления и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального...»

«Селиванов Александр Сергеевич ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.04 – финансовое право, налоговое право, бюджетное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2012 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина. Научный руководитель...»

«Цитульский Валерий Филиппович СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЁРСТВА В СФЕРЕ ТРУДА В РОССИИ XVIII – НАЧАЛА XXI ВВ. (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) Специальность: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва — 2013 Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Федерального государственного бюджетного образовательного...»

«Ендонова Софья Валентиновна Равенство прав и возможностей работников как отраслевой принцип трудового права 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва - 2010 Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Научный руководитель: Снигирева Ирина Олеговна доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист...»

«ДАВЫДЕНКО Александр Викторович ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ВОЗРАСТА Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Рязань 2013 Работа выполнена в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Международный юридический институт Научный руководитель: кандидат юридических наук,...»

«Васьков Михаил Юрьевич Организационные и правовые аспекты деятельности полиции Королевства Норвегия и ее роль в обеспечении общественной безопасности Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2008 Работа выполнена в Государственном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России Научный руководитель: кандидат юридических...»

«АБРАМОВ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ ПРАВА РЕБЕНКА И ИХ ЗАЩИТА В РОССИИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Саратов – 2007 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная академия права Научный консультант заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,...»

«Клепалова Юлия Игоревна ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург – 2007 Работа выполнена на кафедре трудового права Уральской государственной юридической академии. Научный руководитель : доктор юридических наук, доцент Саликова Наталья Михайловна Официальные оппоненты : доктор...»

«Серова Ольга Александровна Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права россии Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва 2011 Работа выполнена в НОУ ВПО Самарская гуманитарная академия на кафедре гражданского права и процесса. Официальные оппоненты:...»

«Филиппенкова Марина Олеговна Международно-правовые основы регионального и двустороннего сотрудничества государств в области охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане Специальность: 12.00.10 – международное право; европейское право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва - 2013 Работа выполнена на кафедре международного права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России Научный...»

«Николаев Алексей Радьевич ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ДОЛЖНИКА ЛИЦ В ПРОЦЕДУРАХ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2013 Работа выполнена на кафедре предпринимательского права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования...»

«РЫЖКОВА Ирина Дмитриевна ВЫМОГАТЕЛЬСТВО: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2008 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права НОУ ВПО Институт экономики и предпринимательства (г....»

«Егоров Станислав Александрович ЯРОСЛАВСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ШКОЛА. АНАЛИЗ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОПЫТА ДЕМИДОВСКОГО ЛИЦЕЯ Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва – 2008 Диссертация выполнена на кафедре теории права, государства и судебной власти ГОУ ВПО Российская академия правосудия Научные консультанты: доктор юридических наук,...»

«Мелехова Ангелина Юрьевна Административно-правовой договор в деятельности органов внутренних дел Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Орел – 2012 Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального...»

«Грачкова Юлия Леонидовна ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( НА ПРИМЕРЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ) 12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2013 Работа выполнена на кафедре экологического и природоресурсного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего...»








 
2014 www.avtoreferat.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.