WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Совершенствование регионального управления земельными ресурсами

На правах рукописи

Юрьева Ольга Владимировна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Специальность: 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Курск - 2010

Диссертационная работа выполнена на кафедре мировой и национальной экономики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Курский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Борисоглебская Лариса Николаевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Зелепугин Анатолий Дмитриевич
кандидат экономических наук, профессор Свиридов Вячеслав Иванович
Ведущая организация: Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве» (ГНУ ВНИОПТУСХ Россельхозакадемии)

Защита диссертации состоится 4 июня 2010 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.105.06 при Курском государственном техническом университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университета.

Автореферат разослан 28 апреля 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета ДМ 212.105.06 И. В. Минакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время региональное управление земельными ресурсами осуществляется в условиях проводимой земельной реформы, в результате которой кардинальным изменениям подверглась структура собственности на землю, определены рыночные подходы для перераспределения земли между пользователями, обоснованы методы и механизмы управления в создавшихся условиях. Учитывая, что в ЦФО практически во всех регионах сельскохозяйственные земли составляют примерно 70-80% всех земель, то повышение эффективности их использования в условиях земельной реформы является особенно важной задачей.

Переход от системы выравнивания социально-экономического развития регионов к мобилизации их внутренних сил и усилению конкурентных позиций субъектов Российской Федерации обусловливает необходимость поиска резервов повышения внутреннего потенциала территории, основу которого составляют земельные ресурсы региона. Управление земельными ресурсами является важной частью региональной экономики, позволяющей реализовать социальные, экономические, экологические направления развития административно-территориальных образований. Поскольку региональное развитие невозможно без эффективного использования земельных ресурсов, возрастает значимость научной разработки путей и средств регионального управления ими. Тем не менее главными проблемами в регионах являются сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения, снижение показателей эффективности их использования, рост социальной напряженности и т. п. В этой связи задача регионального управления земельными ресурсами является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Теория управления земельными ресурсами на национальном и региональном уровнях в мировой науке формируется с конца ХVIII века и отражена в работах классиков А. Смита, Д. Риккардо, А. Маршалла, К. Маркса, Ф. Энгельса, У. Пети, Й. Тюнена, Д. Кейнса и др.

Исследования отечественных ученых в сфере управления земельными ресурсами на региональном уровне в условиях рыночных отношений представлены трудами: А. А. Никонова, И. Н. Буздалова, Д. Б. Аратского, А. С. Миндрина, А. А. Варламова, Ц. Лермана, О. Б. Леппке, Н. Н. Свиридова, О. Г. Строковой, Н. И. Шагайда, В. Н. Хлыстуна, Н. В. Комова, П. Ф. Лойко и др.

Современные тенденции регионального развития на основе управления земельными ресурсами раскрыты в работах А. Г. Гранберга, В. Н. Лексина, А. В. Руднева, Н. И. Кресниковой, А. Г. Степанова, Н. И. Лариной, А. В. Никоновой и др.

Необходимо подчеркнуть, что исследования ученых не являются исчерпывающими. В частности, отсутствует единый подход к определению категории «региональное управление земельными ресурсами», недостаточно обоснованы методические подходы к оценке эффективности использования земель региона, требуют уточнения средства, обеспечивающие достижение целей управления данными ресурсами в регионе.

Практическая значимость повышения эффективности использования земель для стабилизации и последующего развития региональной экономики и недостаточная ее разработанность в теоретическом и методическом плане актуализируют тему диссертационного исследования.

Объектом исследования диссертационной работы являются земельные ресурсы региона и их эффективное использование.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе управления и использования земельных ресурсов региона.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом ВАК специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством, направление 5 Региональная экономика (5.19. Эффективность использования факторов производства; организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; 5.17. Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления; 5.6. Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие).

Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методических подходов к оценке использования земельных ресурсов региона и разработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию регионального управления землями, в том числе путем выбора приоритетного направления повышения эффективности их использования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1. Проанализировать и обобщить теоретические результаты и практический опыт регионального управления земельными ресурсами, уточнить цели и задачи региональных органов управления землями.

2. Провести анализ экономической эффективности использования земельных ресурсов в Курской области, на основе полученных данных сделать вывод о достижении целей регионального управления землями.

3. Определить приоритетное направление повышения эффективности использования земель для достижения стратегических целей регионального управления.

4. Выделить ключевые направления и сформулировать рекомендации для региональных органов управления по вовлечению неиспользуемых земельных участков в рыночный оборот.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования служат методические принципы, теоретические положения, результаты фундаментальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных авторов по проблемам регионального развития и управления земельными ресурсами. В диссертации применены эконометрические методы (корреляционно-регрессионный метод), аналитические методы, методы группировки.

Информационной базой исследования послужили: научно-методическая литература, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Курской области, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Российской Федерации, Администрации Курской области.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию регионального управления земельными ресурсами посредством выбора и реализации приоритетного направления по повышению эффективности использования земель региона. Научная новизна подтверждается следующими полученными научными выводами и результатами, выносимыми на защиту:

1. Уточнено содержание категории «региональное управление земельными ресурсами» с позиции реализации федеральных и региональных целей и задач управления, что позволяет определить данную категорию как процесс, связанный с трансформацией отношений собственности на землю, вовлечением земельных участков в рыночный оборот, и как деятельность по повышению эффективности использования земель, направленную на рост социально-экономического развития региона (п. 5.19 Паспорта специальности 08.00.05).

2. Оценена экономическая эффективность использования земель на основе сопоставления рассчитанного индикативного и фактического показателей, что позволяет сделать вывод о достижении целей регионального управления земельными ресурсами. Полученные результаты составляют основу для разработки мер по совершенствованию регионального управления землями (п. 5.19 Паспорта специальности 08.00.05).

3. Разработаны методические положения по выбору приоритетного направления повышения эффективности использования земель региона на основе нахождения коэффициентов эластичности, реализация которого позволит достичь целей регионального управления (п. 5.17 Паспорта специальности 08.00.05).

4. Определены теоретико-методические рекомендации, способствующие повышению эффективности использования земель, с учетом выявленных причин, препятствующих вовлечению неиспользуемых земельных участков в рыночный оборот, включающие экономические, административные, информационные, кадровые меры по совершенствованию регионального управления земельными ресурсами (п. 5.6 Паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Результатами проведенного исследования являются научно-практические разработки по управлению земельными ресурсами региона на основе оценки эффективности использования земель, разработке методических подходов по выбору приоритетного направления по достижению целей регионального управления. Полученные выводы могут быть использованы в практической деятельности региональных органов власти в целях повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты могут служить базой для дальнейших исследований в области управления землями на региональном уровне, а также использоваться в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на международных научно-практических конференциях: V Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие» (Пенза, 2007); Международной научно-практической конференции «Правовое обеспечение АПК в России: состояние, проблемы и перспективы развития» (Курск, 2008); II Международной научно-практической конференции «Аграрный форум – 2009» (Сумы, 2009); II Международном инновационном форуме «Инновационная Россия: опыт регионального развития» (Курск, 2009).

Публикации. По результатам проведенного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 3,45 п.л. (в том числе авторских – 2,21 п.л.), из них четыре работы опубликованы в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов научных исследований.

Структура и объем диссертационной работы. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами. Диссертация изложена на 185 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 127 наименований, 14 приложений. Диссертация содержит 29 таблиц, 19 рисунков.

Во введении обоснована актуальность исследования, определены его цель и задачи, объект и предмет, раскрыты научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретические основы регионального управления земельными ресурсами» рассмотрены различные теории управления земельными ресурсами региона, сформулированы основы регионального управления землями; определены теоретические аспекты оценки эффективности использования земель в регионе.

Во второй главе «Исследование регионального управления земельными ресурсами в современных условиях» систематизированы и обобщены статистические данные по развитию земельных отношений в Курской области, оценено влияние результатов становления земельных отношений на уровень развития регионов; проведена оценка эффективности использования земельных ресурсов в регионе на материалах Курской области.

В третьей главе «Повышение эффективности использования земель на основе совершенствования регионального управления ими» разработаны методические подходы по выбору приоритетного направления повышения эффективности использования земель и апробированы на материалах Курской области, предложен дифференцированный подход к экономическому регулированию земельных отношений, определены основные меры, направленные на увеличение сделок с земельными участками.

В заключении сформулированы основные выводы, полученные в ходе исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено содержание категории «региональное управление земельными ресурсами», которая включает в себя федеральные и региональные цели и задачи управления землями.

Региональное управление предполагает государственное управление в границах территории субъекта РФ, направленное на выполнение федеральных задач, входящих в их компетенцию в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений, а также региональное управление предполагает самостоятельное решение вопросов по развитию региона, связанных, главным образом, с повышением социально-экономических условий жизни населения.

Такой двойственный подход позволяет рассматривать категорию регионального управления землями как уровень управления, на котором происходит исполнение федеральных целей и задач, и как необходимый элемент потенциала территории и фактор регионального развития (рисунок 1).

Рисунок 1 – Региональное управление земельными ресурсами

2. Оценена экономическая эффективность использования земель, что позволяет сделать вывод о достижении целей управления земельными ресурсами региона.

Оценка эффективности использования земельных ресурсов включает в себя пять этапов, представленных на рисунке 2.

Рисунок 2 – Основные этапы оценки эффективности использования земельных ресурсов в регионе

В работе предложено ограничиться земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения, так как данная категория земель составляет 73% от земельного фонда Курской области.

В проведенном исследовании сформирована система показателей, влияющих на эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения. Все показатели объединены в три группы, характеризующие рентные факторы (таблица 1).

Таблица 1 – Система показателей, характеризующая эффективность использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения в регионе

Характеристика блоков Показатель Обозначение показателя – переменная
Первый блок включает в себя показатели, характеризующие распределение земель по формам собственности, развитие рынка земли, распределение земельных ресурсов по их функциональному назначению Доля земель, переданных в собственность, аренду, уставный капитал, приходящаяся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, % Х1
Количество сделок с земельными участками, приходящихся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, ед./тыс.га Х2
Доля невостребованных земель, которыми не распорядились, в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, % Х3
Второй блок представлен показателями, характеризующими плодородие и местоположение земельных участков Доля эродированных земель в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, % Х4
Балл бонитета почв Х11
Удаленность от областного центра, км Х9
Удаленность от промышленно развитых территорий, км Х10
Третий блок представлен показателями, которые характеризуют дополнительные затраты на земельный участок Численность работников, занятых в сельском хозяйстве, в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, чел./тыс.га Х5
Основные фонды крупных и средних коммерческих организаций, приходящиеся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн. руб./тыс.га Х6
Затраты на органические удобрения под урожай соответствующего года, тыс.т/тыс.га Х7
Затраты на минеральные удобрения под урожай соответствующего года, т/тыс.га Х8

Для отбора значимых факторов был проведен корреляционно-регрессионный анализ. В качестве результативного признака использовался показатель «производство продукции сельского хозяйства на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения» (Y, млн.руб./тыс.га). Показатели со средней и слабой связью были исключены из дальнейшего исследования (таблица 2).

Таблица 2 – Результаты корреляционно-регрессионного анализа

Показатель Коэффициент корреляции R Критерий Стьюдента t (78), tкр=1,980 Характеристика
Х5 R(YX5) = 0,891 t=3,488 сильная корреляционная связь
Х6 R(YX6 ) = 0,921 t=3,044
Х8 R(YX8 ) = 0,906 t=4,143
Х2 R(YX2 ) = 0,631 t=2,042 средняя корреляционная связь
Х4 R(YX4 ) = 0,532 t=1,990
Х11 R(YX11 ) = 0,701 t=2,554
Х3 R (YX3) = –0,558 t=1,552
Х7 R (YX7) = 0,652 t=2,246
Х9 R(YX9 ) = –0,439 t=2,864 слабая корреляционная связь
Х10 R(YX10 ) = –0,394 t=1,521
Х1 R(YX1 ) = 0,358 t=2,367

Для проектирования индикативного показателя эффективности использования земель в диссертации разработана математическая модель:

, (1)

где … - параметры уравнения регрессии при факторах L, F, Z;

L – численность работников, занятых в сельском хозяйстве, в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, чел./тыс.га;

F – основные фонды организаций, приходящиеся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн. руб./тыс.га;

Z – дополнительные затраты на минеральные удобрения под урожай соответствующего года, тыс.т/тыс.га.

Данное индикативное значение является целевым ориентиром для органов регионального управления земельными ресурсами.

На основании статистических данных была рассмотрена система показателей по муниципальным районам Курской области за период 2006-2008 гг. и составлено уравнение множественной регрессии:

I = 8,461 + 0,229·L + 0,770·F + 0,151·Z (2)

Проверка статистической значимости и общего качества уравнения множественной регрессии на основе коэффициента детерминации R2, F-критерия Фишера, t-критерия Стьюдента, средней ошибки аппроксимации позволила сделать вывод, что разработанная модель может применяться для вычисления индикативного показателя.

Предлагается оценивать эффективность использования сельскохозяйственных земель региона на основе соотношения:

, (3) где K – коэффициент эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения региона.

Данный коэффициент характеризует уровень использования земель сельскохозяйственного назначения относительно рассчитанного индикативного показателя. Если вычисленный показатель эффективности использования земель K 1, то цель регионального управления земельными ресурсами достигнута.

В таблице 3 представлены основные результаты, которые показывают, что за рассматриваемый период 2006-2008 гг. К < 1, т. е. показатель производства продукции сельского хозяйства в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения ниже индикативного значения. Таким образом, земельные ресурсы в целом по Курской области используются неэффективно, цель регионального управления не достигнута.

Таблица 3 – Показатели, характеризующие эффективность использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения в Курской области

Наименование показателя Значение
2006 г. 2007 г. 2008 г.
L - численность работников, занятых в сельском хозяйстве в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, чел./тыс.га 23,00 19,42 16,78
F - основные фонды организаций, прихо­дящиеся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн. руб./тыс.га 13,40 11,12 12,82
Z – дополнительные затраты на минеральные удобрения под урожай соответствующего года, тыс.т/тыс.га 23,51 33,36 46,58
IФс/х – фактический показатель производства сельскохозяйственной продукции в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн.руб./тыс.га 21,71 21,17 17,81
IРс/х – индикативный показатель производства сельскохозяйственной продукции в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн.руб./тыс.га 25,95 25,95 25,95
K – коэффициент эффективности использования земельных ресурсов региона 0,84 0,82 0,69

Рассчитанные показатели эффективности использования земель могут применяться для установления дифференцированной ставки арендной платы в муниципальных районах субъекта РФ. Мы предлагаем установить зависимость между коэффициентом эффективности использования земельных ресурсов и предельной ставкой арендной платы.

Нn+1 = НmaxКn, (4)

где Нn+1 – ставка арендной платы для следующего отчетного периода;

Нmax – предельная действующая ставка арендной платы, равная 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка;

Кn – коэффициент эффективности использования земель в отчетном периоде.

Таблица 4 – Рекомендуемая ставка арендной платы в 2009 году для муниципальных районов Курской области

Наименование района L F Z IФс/х IРс/х К H
Беловский 39,97 19,38 75,87 28,52 38,37 0,74 0,22
Большесолдатский 25,01 5,89 93,69 19,84 24,44 0,81 0,24
Глушковский 35,90 31,85 54,06 29,77 46,24 0,64 0,19
Горшеченский 7,94 5,23 35,78 12,51 21,47 0,58 0,17
Дмитриевский 3,66 4,21 32,11 8,05 14,83 0,54 0,16
Железногорский 20,72 31,37 30,99 43,47 43,19 1,01 0,30
Золотухинский 15,56 10,17 30,23 15,87 22,25 0,71 0,21
Касторенский 13,88 10,95 30,19 14,18 23,65 0,60 0,18
Конышевский 9,41 4,28 24,19 6,90 16,09 0,43 0,13
Кореневский 36,38 21,32 101,50 24,62 40,30 0,61 0,18
Курский 20,30 17,91 33,70 38,61 31,32 1,23 0,30
Курчатовский 8,77 14,97 39,65 21,20 28,31 0,75 0,22
Льговский 18,04 5,89 40,17 15,86 21,74 0,73 0,22
Мантуровский 15,83 6,09 45,01 17,40 20,78 0,84 0,25
Медвенский 28,04 18,59 67,94 19,27 33,51 0,58 0,17
Обоянский 15,19 10,84 52,66 18,99 26,99 0,70 0,21
Октябрьский 6,68 8,30 64,59 21,63 20,27 1,07 0,30
Поныровский 18,55 18,45 53,40 15,87 31,68 0,50 0,15
Пристенский 5,00 29,87 24,36 13,27 35,31 0,38 0,11
Рыльский 14,23 12,47 46,16 18,83 27,03 0,70 0,21
Советский 13,93 11,59 67,22 15,39 26,80 0,57 0,17
Солнцевский 10,94 3,69 25,56 12,28 18,63 0,66 0,20
Суджанский 23,51 18,89 49,03 19,78 32,32 0,61 0,18

Продолжение таблицы 4

Наименование района L F Z IФс/х IРс/х К H
Тимский 9,70 2,73 13,94 14,39 18,16 0,79 0,24
Фатежский 15,65 20,53 31,17 13,45 31,26 0,43 0,13
Хомутовский 6,22 1,60 2,34 9,23 13,92 0,66 0,20
Черемисиновский 19,39 5,22 92,61 16,74 23,78 0,70 0,21
Щигровский 11,56 6,57 46,05 15,10 20,17 0,75 0,22
по Курской области 16,78 12,82 46,58 17,81 25,95 0,69 0,21

Данные таблицы 4 показывают, что в Железногорском, Курском и Октябрьском районах земельные ресурсы используются эффективно, поэтому ставка арендной платы соответствует предельному значению. Для остальных муниципальных районов рекомендуется снизить земельные платежи до рекомендуемых значений.

3. Разработаны методические положения по выбору и реализации приоритетного направления повышения эффективности использования земель.

Для достижения индикативного показателя необходимо увеличить производство продукции сельского хозяйства, приходящейся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, на 8,14 тыс.руб./га. Данная задача может быть решена на основе выбора приоритетного направления повышения эффективности использования земель и его реализации в областной целевой программе.

Выявление статистически значимых показателей и расчет на их основе индикативного показателя является предварительным этапом разработки методических положений по определению приоритета повышения эффективности использования земельных ресурсов (рисунок 3). При этом предлагается следующее определение: под приоритетным направлением повышения эффективности использования земель понимается объект финансирования, реализация которого принесет больший экономический вклад при достижении целей регионального управления земельными ресурсами относительно других факторов.

Многочисленность и многообразие показателей, влияющих на эффективность использования земельных ресурсов, затрудняет реализацию главной цели регионального управления землями. Возникшее противоречие может быть разрешено путем выбора наиболее значимого фактора, влияние которого на результативный будет наибольшим по сравнению с другими показателями в уравнении множественной регрессии.

Рисунок 3 – Основные этапы выбора приоритетного направления повышения эффективности использования земель

Задача определения наиболее значимого фактора может быть решена с использованием аппарата математической статистики. Ранее нами были выявлены наиболее значимые показатели и составлена многофакторная математическая модель (2).

Проведенный анализ показал, что способствуют росту экономической эффективности использования земель дополнительные вложения в основные производственные фонды сельского хозяйства, увеличение затрат труда и внесение минеральных удобрений на единицу площади сельскохозяйственных земель. При увеличении основных фондов сельскохозяйственных организаций на 1 млн.руб./тыс.га производство продукции сельского хозяйства повысится на 0,77 млн.руб./тыс.га; данный показатель возрастет на 0,23 млн.руб./тыс.га при увеличении затрат труда на 1 чел./тыс.га. При увеличении внесения минеральных удобрений на 1 тыс.т/тыс.га производство продукции сельского хозяйства вырастет на 0,151 млн.руб./тыс.га.

Характеристика относительной силы влияния показателей, входящих в многофакторную модель (2), позволит выявить приоритетное направление повышения эффективности использования земель. Для этого рассчитали средние коэффициенты эластичности по формуле:

. (5)

Таблица 5 – Относительная сила влияния факторов L, F, Z на показатель эффективности использования земель

Фактор Частные коэффициенты эластичности
L - численность работников, занятых в сельском хозяйстве, в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, чел./тыс.га 0,22
F - основные фонды крупных и средних коммерческих организаций, прихо­дящиеся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн. руб./тыс.га 0,43
Z – дополнительные затраты на минеральные удобрения под урожай соответствующего года, тыс.т/тыс.га 0,1

Таблица 5 показывает, что наибольшее влияние на результативный показатель IРс/х оказывает фактор F, т. е. с увеличением основных фондов в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения на 1% от его среднего уровня производство продукции сельского хозяйства в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения возрастет на 0,43%. Таким образом, увеличение основных фондов является приоритетным направлением по достижению цели регионального управления землями.

Расчеты показали, что для реализации этого направления Курской области потребуется 1064 млн. руб. Данная задача может быть решена за счет поступления дополнительных денежных средств в консолидированный бюджет субъекта РФ от вовлечения неиспользуемых земельных участков в оборот. Доля таких земель составляет 33%. Выявлено, что средний доход области с 1 га таких земель составит 316,10 руб. При вовлечении в хозяйственный оборот неиспользуемых земель может быть получено 185,82 млн.руб./год дополнительно прибыли в консолидированный бюджет, что покроет расходы по выполнению приоритетного направления в течение пяти лет. Соответственно, достижение цели регионального управления земельными ресурсами путем увеличения основных фондов, приходящихся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, может быть реализовано. Вовлечение земельных участков в рыночный оборот также является основной целью федеральных органов власти и может быть осуществлено путем финансирования из вышестоящего бюджета.

4. Определены рекомендации по вовлечению неиспользуемых земельных участков в рыночный оборот, с учетом причин затрудняющих их оформление, включающие экономические, административные, информационные, кадровые меры по совершенствованию регионального управления земельными ресурсами.

Региональное управление земельными ресурсами включает в себя реализацию федеральных целей и задач, связанных с трансформацией отношений собственности на землю, вовлечением земельных участков в рыночный оборот с целью повышения эффективности использования земель. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года приоритетным направлением является развитие рынка земли и иной недвижимости.

Для того чтобы дать оценку осуществления данных задач в Курской области, нами была проведена группировка регионов Центрального Федерального округа по показателю эффективности использования земель IФс/х. На основе данного показателя каждому субъекту РФ присваивается ранг (место), причем ранг 1 присваивается региону с наивысшим значением показателя. Далее регионы распределялись на три группы с одинаковым ранговым интервалом. Первая группа характеризуется высокими показателями эффективности использования земель, вторая группа – средними значениями, третья – низкими показателями (таблица 6).

Курская область занимает первую позицию в приведенной группировке (см. таблицу 6). Для повышения эффективности использования земель в субъекте РФ необходимо в первую очередь ввести в рыночный оборот земельные доли. Механизм распоряжения долями предполагает их передачу в уставный капитал сельскохозяйственной организации, выдел земельного участка в натуре и осуществление хозяйственного использования, в том числе и совершения сделок с участком земли.

В настоящее время в Курской области удельный вес земель, которыми не распорядились, составляет 33% от площади земель сельскохозяйственного назначения региона. При оформлении этих земельных участков и введении их в рыночный оборот производство продукции сельского хозяйства в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения повыситься до 26,79 тыс.руб./га в области.

Таблица 6 – Группировка регионов Центрального Федерального округа по показателю эффективности использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения

Регионы Продукция сельского хозяйства в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, IФс/х, млн.руб./тыс.га Характеристика
Первая группа: Для данных регионов характерны высокие показатели эффективности использования земель. В этих субъектах РФ оказывается поддержка сельхозпроизводителей региональными органами власти, проводятся меры по становлению земельных отношений и развитию рынка земли
Московская область 42,69
Белгородская область 35,54
Владимирская область 26,87
Липецкая область 22,27
Курская область 17,81
Тульская область 17,01
Вторая группа: Для данных регионов характерны средние показатели эффективности использования земель. В субъектах РФ оказывается недостаточная поддержка сельхозпроизводителей региональными органами власти, необходимо применять меры по становлению земельных отношений и развитию рынка земли
Воронежская область 14,93
Орловская область 13,04
Ивановская область 12,39
Ярославская область 12,31
Тамбовская область 12,13
Третья группа: Для данных субъектов РФ характерны низкие показатели эффективности использования земель. В этих регионах необходимы меры по поддержке сельхозпроизводителей, формированию земельных отношений, становлению рынка земли
Калужская область 11,79
Брянская область 11,35
Рязанская область 11,14
Костромская область 9,01
Смоленская область 5,97
Тверская область 4,13

Затрудняют реализацию данного механизма следующие факторы:

– не отлажен механизм передачи земель, оставшихся без хозяина, в государственную и муниципальную собственность;

– отсутствует полная достоверная информация о земельных участках или такая информация дублируется в различных государственных реестрах;

– институциональные ограничения, выраженные в огромном количестве нормативно-правовых актов, не могут дать четких правил распоряжения земельными долями;

– правообладатели земельных долей не способны оценить на уровне обывателя необходимость оформления и распоряжения земельными правами в условиях рынка;

– операции, связанные с выделом земельного участка в натуре и введения его в хозяйственный оборот, сопряжены с высокими издержками оформления, в ряде случаев они достигают до 38% кадастровой стоимости.

Для введения земельных участков в хозяйственный оборот нами выделены основные методы совершенствования регионального управления земельными ресурсами (таблица 7).

Таблица 7 – Направления повышения активности рынка земли в регионе

Методы Предложения по совершенствованию
Административные Разграничение полномочий между государственными и муниципальными органами управления по трансформации отношений собственности на землю в части наделения региональных и муниципальных органов управления полномочиями по распоряжению земельными участками, не оформленными в собственность, аренду, с передачей соответствующих финансовых средств. Разработка и реализация областных целевых программ по активизации рынка земли. Территориальное планирование использования пустующих земель сельскохозяйственного назначения на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Размещение производительных сил в районах, где стоимость земельных участков низкая, что позволит повысить их привлекательность и увеличить конкурентоспособность на рынке земли. В качестве «полюсов роста» могут рассматриваться предприятия, сопряженные с сельскохозяйственным производством; прежде всего, это предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию. Создание в областном центре и в муниципальных районах консультационных бюро, которые смогут вести прием граждан и юридических лиц по вопросам оформления земельных участков; оказание юридические услуг. Проведение анализа собственников земельных долей и перевод невостребованных земель в собственность субъектов РФ, передача данных земельных участков в аренду или их продажа сельхозпроизводителям
Экономические Дифференциация ставок земельных платежей в муниципальных районах региона, учитывающих эффективность использования земель. Льготное налогообложение для сельхозпроизводителей, которые завершили государственную регистрацию прав собственности на землю. Снижение процентных ставок при получении ипотеки под гарантию прав на землю. Распределение субсидий на уплату части затрат, связанных с работами по межеванию и оформлению земельного участка
Информационные Проведение мониторинга сельскохозяйственных земель. Проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. Создание единой информационной базы для всех органов управления в регионе
Кадровые Подготовка специалистов в регионе в условиях инновационной политики государства по созданию автоматизированных баз данных; Повышение квалификации региональных и муниципальных служащих в вопросах управления земельными ресурсами


 
Похожие работы:

«Ануфриев Олег Викторович ОСОБЕННОСТИ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ФОРМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТРАСЛЯХ СФЕРЫ УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Тольятти–2011 Диссертационная работа выполнена на кафедре бухгалтерского учета,...»

«Гондаренко Олег Григорьевич ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ МАРКЕТИНГОВОЙ СТРАТЕГИИ ЦЕЛЕВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С КЛИЕНТАМИ (НА ПРИМЕРЕ РОЗНИЧНЫХ ТОРГОВЫХ СЕТЕЙ) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: маркетинг АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону – 2013 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) Научный руководитель: Гиссин Виталий Исаевич доктор...»

«Мортова Анна Владимировна РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ КОРПОРАТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕГИОНЕ Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Майкоп – 2011 Работа выполнена в АНО ВПО Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента Научный руководитель: кандидат экономических наук,...»

«Черепанова Александра Владимировна ДИАГНОСТИКА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография; экономическая безопасность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Екатеринбург – 2010 Диссертационная работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте экономики Уральского отделения РАН Научный...»

«Толмачев Михаил Николаевич ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ЗЕРНА 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством 1. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. 1.2. АПК и сельское...»

«Александровский Сергей Владимирович РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬЯНСОВ КАК ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ В ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Нижний Новгород – 2010 Диссертация выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Нижегородский...»

«ПАВЛОВА КСЕНИЯ СЕРГЕЕВНА РАЗВИТИЕ АУДИТОРСКИХ УСЛУГ НА ОСНОВЕ ПОВЫШЕНИЯ ИХ КАЧЕСТВА И ЦЕННОСТИ ДЛЯ КЛИЕНТОВ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Самара 2013 Работа...»

«Учреждение образования Белорусский государственный технологический университет УДК 005.932:630(043,3) Шишло Сергей Валерьевич Формирование эффективных логистических систем на предприятиях лесного комплекса Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (специализация – экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами) Минск, 2012 Работа выполнена в Учреждении...»

«Гришин Сергей Юрьевич МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФАКТОРАМИ ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ ЛИЧНОГО ФАКТОРА) Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т.ч.: управление инновциями) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург 2010 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования РФ...»

«МАСЛЕННИКОВ СЕРГЕЙ ВЕНИАМИНОВИЧ Управление формировани ем инновационно-активных организационных структур в Сибирском федеральном округе Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург – 2013 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский...»

«Раевский Виктор Алексеевич РАЗВИТИЕ РОССИЙСКО-ГЕРМАНСКИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Специальность 08.00.14 – мировая экономика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону - 2010 Диссертация выполнена на кафедре мировой экономики и международных отношений экономического факультета Федерального государственного об­разовательного учреждения высшего профессионального образования Южный федеральный университет...»

«Емельянова Ирина Николаевна РАЗВИТИЕ МЕТОДИКИ ВНУТРЕННЕГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО АУДИТА В КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Специальность 08.00.12 – бухгалтерский учет, статистика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону  2013 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Хахонова Наталья Николаевна Официальные оппоненты: Шидов Андемиркан...»

«Четвериков Сергей Николаевич Финансовая политика регионов в условиях перераспределения полномочий между уровнями бюджетной системы (анализ опыта российской экономики 1995 – 2005 гг.) Специальность 08.00.01 Экономическая теория Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2007 Работа выполнена в Институте экономики переходного периода. Научный руководитель: доктор экономических наук С.Г. Синельников-Мурылёв Официальные оппоненты:...»

«ТРУНКИНА Лидия Валентиновна СОВРЕМЕННЫЕ ИМПЕРАТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПЕРСОНАЛА ПРЕДПРИЯТИЙ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Саратов – 2011 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Омский государственный технический университет Научный руководитель...»

«АБРАМОВ РУСЛАН АГАРУНОВИЧ ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ РОССИИ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва, 2010 Работа выполнена на кафедре национальной и региональной экономики ГОУ ВПО РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕКАЯ АКАДЕМИЯ им. Г.В. ПЛЕХАНОВА Научный консультант:...»

«РАФАЛЬСКИЙ Юрий Евгеньевич УПРАВЛЕНИЕ ХОЛДИНГОВОЙ КОМПАНИЕЙ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ НА ОСНОВЕ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – строительство) Автореферат диссертации на соискание ученой степени...»

«Орловская Елена Владимировна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРИВАТИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РОССИИ Специальность 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2012 Работа выполнена на кафедре Экономики и организации народного хозяйства и менеджмента Московского гуманитарно-экономического...»

«Сокольник Инесса Владимировна Развитие и ре г улирование рынка услуг высшего профессионального образования Специальность: 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Княгинино 2013 Работа выполнена на кафедре экономической теории Нижегородского института управления – филиала ФГБОУ ВПО Российская...»

«КИМ ЕВГЕНИЙ ГИЫМОВИЧ КОНСАЛТИНГОВЫЕ УСЛУГИ В РАЗВИТИИ БАНКОВСКОГО БИЗНЕСА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург – 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионально образования Санкт-Петербургский...»

«МАМБЕТОВА ФУЗА МАГОМЕТОВНА ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЗЕРНОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА (теория, методология и практика) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Владикавказ, 2010 Работа выполнена в ФГОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный...»








 
2014 www.avtoreferat.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.